构建强有力的引才落地服务模式，驰而不息打造双创服务升级

浙江省宁波市鄞州区

鄞州区户籍人口84万，面积814.2平方公里，2018年实现地区生产总值1820.11亿元，财政总收入435.91亿元，连续四年居全国综合实力百强区第四位。自获评全国第二批双创示范基地以来，鄞州区委、区政府将国家级双创示范基地建设作为推进区域经济转型升级、新旧动能转换的重要抓手，全面围绕“着力打造‘一带一路’创新样板区、军民融合发展创新示范区和长三角双创发展先行区，高水平建成国家大众创业万众创新示范基地”的建设目标，深耕双创平台建设、双创能力建设和双创服务保障三大领域，不断健全双创工作机制，大力培育各类创新主体，积极深化双创平台建设，积极发挥高端科创平台在引进高端项目和人才、自身研发、孵化项目和搭建公共平台为企业提供技术支撑等方面的作用，持续优化双创人才生态环境，全力提升基层创业服务水平，各领域工作有了显著推进，逐步形成“大众创业，万众创新”的生动局面。

一 搭建“海高人才”创新创业服务平台，构建强有力的引才落地服务模式

鄞州区完善政策保障，提升服务能级，大力实施“人才强区”战略。完善各类人才引育办法，对海内外高端创业人才团队最高给予2000万元资助，特别优秀的采用“一事一议”的方式，最高给予1亿元资助；对企业引进人才入选国家、省“千人计划”、市“3315计划”、区“创业鄞州·精英引领计划”或与其合作创业的，给予最高100万元补助；在全省率先出台《鄞州区企业实用人才评价暂行办法》，2017年开展第一届评审工作，评选出“鄞州金匠”“鄞州银匠”各30人，打破了“四唯”（唯学历、唯职称、唯论文、唯资历）的人才评价体系，进一步弘扬“工匠精神”。通过举办城市级的垂直行业领域性的全球高层次人才创业创新大赛，围绕“海高人才”建立“四个一”工程体系，加快人才项目的引进落地。通过围绕地方城市打造最优人才生态，建设“一轴、两区、多点”金义科创廊道的产业定位，进一步促进各类人才政策的落实，联合国内外知名专业投资机构、孵化器平台、重点高校、当地上市龙头企业等专业机构举办全球高层次人才创业大赛，以当地的特色产业发展需求、选择细分行业垂直领域为大赛主题，运用赛创未来成熟的“大赛机制”，将该赛事打造为一个城市在全球范围内招才引智的独特名片。通过引领城市高层次人才引育工作，建立以外部引进为主的“千人计划”。通过引进专业投资机构，建立“海高人才”天使投资基金。市场化募集结合政府引导基金配套，建立规模5000万元以上的天使基金。着力引入具有培训辅导能力的创业服务、投融资服务机构，深入挖掘本地优质创业项目，帮助完善商业计划，并根据融资阶段和业务特点，帮助深入对接一流投资人及机构，持续不断地帮助创业者融到资、创成业。

二 驰而不息聚焦服务升级，创业创新迎来满园春色

目前，鄞州区拥有国家级孵化器3家，国家级众创空间7家，市级以上备案众创空间累计达15家；累计建立市级创业孵化示范基地4个，市级农村电商园1个，国家级众创空间和孵化器分别占全市总量的36.84%和33.33%，皆居第一位。2018年，全区首批创新型初创企业备案总量达1829家，国家科技型中小企业备案总量370家，均居全市第1位。新增创业实体18341家，创业带动就业66114人，发放创业担保贷款6023万元、创业补贴1881万元，组织开展SYB创业培训13期657人，开展农村电商培训2期384人。2018年，为解决人才政策碎片化问题，鄞州区制定的出台了“人才新政22条”，是鄞州史上出台的首个总规性、综合性的人才政策，使各项人才引育、平台建设、激励保障等政策力度都步入了全省最优行列，目前“人才新政”相配套的10个实施细则正在加紧制定中，预计2019年初正式实施。同时，鄞州积极优化人才服务机制，把“3S”服务法和“最多跑一次”改革工作结合起来，为高层次创业创新人才提供更加便捷的“一站式”服务，2018年已办结高层次人才企业工商注册、子女就学等各类服务事项80余项，共为30家企业提供了59套区人才公寓，人才公寓申请实现“最多跑一次”甚至“跑零次”。据统计，2018年宁波市人才净流入率达9.71%，居全国城市第2位。在平台建设方面，鄞州区积极引育高端科创平台，全力支持大学生创业，部分平台以品牌和生态孵化的形式将孵化推向了纵深。鄞州区大学生（青年）创业园于2005年成立，共有建筑面积20多万平方米，配有餐厅、培训教室、咖啡吧、人才驿站等基础建设，开辟了“7号创客工场”“创业苗圃区”“无中生有创业咖啡”等开放互动的众创空间。园区打通了“创客—苗圃—大学生创业”的全方位服务产业链，构建了“园区+基层+高校+企业”的全域孵化新空间，建立了“培训辅导+政策优化+金融扶持”的服务体系。园区自创建以来累计成功孵化优质企业915家，服务青年大学生3700余人，带动就业岗位1.1万个，培育了宁波德莱特、稳汀机电等规上企业10家，获得了“国家级海峡两岸青年就业创业基地”“全国创业孵化示范基地”“国家级科技企业孵化器”“全国青年创业示范基地”等荣誉称号。鄞州区各类孵化机构做苗圃育成基地，为初创企业解燃眉之急，筑发展基础。全区还集中开展各类创业培训活动，营造浓厚的创业创新氛围，2018年累计开展各类创业活动600余场，参与人数27500余名。鄞州区还围绕商事改革，优化营商环境，持续深化“最多跑一次”改革，优化企业登记流程，实施企业设立“一窗受理”，市场监管等部门审批时间进一步缩短。实现工商登记全程电子化，设置网上审批专窗，群众无需到窗口排队就能办理，点燃创业者干事创业的激情。2018年共办结全流程网上设立登记1014户。