试论乡镇企业发展与我国汽车工业之关系[1]
前一段时间汽车热销，由于汽车供不应求，一些不具备生产条件的乡镇企业甚至个体户也在拼装汽车，引起了汽车界和有关管理部门的注意。在1986年汽车滞销以及有关部门采取行政管理措施之后，拼装车的热潮已基本消失。人们对乡镇企业在中国汽车工业中的作用似乎又不太关心了。然而就在今年（1987），一个乡镇企业——杭州万向节厂被列为国家二级企业，并成为汽车零部件的出口重点企业之一。因此，乡镇企业的发展与中国汽车工业之关系，有必要做一较为深入的研究。
一 进入汽车工业的乡镇企业现状
分析乡镇企业与中国汽车工业发展之关系时，有必要对进入汽车工业的乡镇企业的现状进行初步分析。
据1986年有关部门初步统计，汽车工业中乡镇企业约为500家[2]，其中零部件企业约为450家，生产改装车的企业约为40家。由于不少进入汽车行业的小乡镇企业旋起旋灭，因而这个数字只能是个大约数字。由于所有制已日趋复杂，有些以乡镇投资为主的民办企业中由于含有国家或企业集团股份，为求对外经营之便已变换“身份”。这种情况尽力加以辨别后，也难以完全分清。不过汽车行业的乡镇企业总数只占全行业企业总数约1/6这一事实（全行业企业总数约3000家），说明乡镇企业虽然已作为一支力量进入汽车行业，但汽车行业技术复杂、所需投资高（对汽车零部件生产来说也是如此），因此相对较高的进入壁垒使乡镇企业进入汽车行业受到了阻碍。乡镇企业的最大特点——资金自筹、自负盈亏以及相对来说各方面的“硬约束”，使农民企业家在进入汽车行业时自然要再三考虑。
从进入汽车工业的乡镇企业分布上看，基本上与我国经济发达地区、沿海开放地区、汽车工业发达地区相关度是很大的。北京、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南等省份为一类，这些地区的乡镇企业进入汽车行业的数量一般为20～30家，当然这是指较有规模的厂子，小作坊式的尚不在此列。初步分析，这些地区经济较为发达，农村能聚集起相对来说较多的资金进入汽车行业，这是前提。另外，这些地区都有一定的汽车工业基础，有的地区则是我国汽车工业的主要基地，大中型企业及企业集团对乡镇企业起到了一定带动作用。在扩散零部件时，乡镇企业在某种程度上也弥补了大中型企业的资金不足。当然上述地区还有些地方的汽车工业并未实行专业化、大批量、高水平生产，而停留在“中而全”“小而全”的相对封闭的体系中，乡镇企业在这方面往往起了勉强为之配套的作用。
河北、山西、辽宁、内蒙古、天津、黑龙江、江西、河南、广东、广西、四川等省份的汽车行业中，乡镇企业的数量一般为10～20家。除上述省份及台湾省外，其他省份汽车工业中的乡镇企业寥寥无几。这种分布清楚地说明前面所讲的约束条件对乡镇企业进入汽车工业的有效制约。相对于我国汽车工业中存在的条块分割、分散重复的状况，乡镇企业在汽车行业中的发展基本上是受到经济规律制约的。
从进入汽车行业的乡镇企业生产品种看，除40余家改装车厂外，都是生产汽车零部件的企业，其中又以为整车生产配套的较为简易的零部件企业居多。这与我国汽车产品更新换代慢，产品实际使用周期长、进口多，维修件需求量大有关。40余家改装车厂又集中分布于北京、吉林、江苏、湖北等地。这既反映了这些地区乡镇企业的实力，也反映了汽车生产主要基地四周自然而然地形成一批改装车厂为之配套的状况。
汽车工业中生产汽车零部件的乡镇企业，一般是为汽车厂的整车纵向配套服务的。常常是专门为某一车型配套生产某种零部件，除个别企业（如杭州万向节厂）外，并未形成专业化、系列化的零部件生产规模。
二 进入汽车工业的乡镇企业所面临的问题
1.技术人员缺乏，缺乏发展后劲
这些乡镇企业在进一步发展中面临的首先是技术问题。进一步提高产品技术水平，最重要的又是技术人员。目前技术人员严重缺乏使乡镇企业进一步发展受到严重困扰，缺乏应变能力。
2.产品质量差，技术水平低
这一问题固然是与技术人员缺乏相联系的，但也有资金上的问题。乡镇企业在生产一些简易零部件时还可以勉强凑合，但要生产一些精密、高技术零部件就太难了。因为缺乏必要的资金购置必要的加工、检测设备，质量上更难以保证。在我国汽车工业主要产品纷纷上新一代车型时，汽车零部件必须提高等级，这使乡镇企业面临严峻考验。
3.管理水平低
汽车零部件生产也同样需要专业化、大批量的生产方式。不少乡镇企业负责人由小作坊式的积累起家，在转到大生产方式时，对于管理知识上要求的突变没有理论上的准备，更缺乏实际经验。
三 应当如何看待汽车工业中的乡镇企业
对汽车工业中的乡镇企业，有些同志认为其产品、水平都不值得重视，可以任其自生自灭。应当如何看待汽车工业中的乡镇企业呢？
从当前汽车工业的发展看，汽车零部件专业化、大批量、高水平的生产体系尚未形成，除少数专业化厂能为全行业各种车型进行系列化配套外，大部分零部件厂属于为某一车型进行纵向配套的企业。同时我国汽车使用期相对来说仍是较长的，因此维修配件的需要量仍是很大的。在这种情况下乡镇企业进入汽车行业还是有发展天地的，也就是说我国汽车工业尤其是汽车零部件工业远未发展到高水平、低成本、供大于求的充满竞争的买方市场。首先，汽车零部件中一些生产工艺简单、技术要求低的产品，乡镇企业生产时具有劳动力可以适当密集的特点，有利于发挥劳动力便宜的优势。其次进入汽车工业的乡镇企业资金完全是自筹的，这一点对于发展缺乏资金的汽车工业来说尤为重要。最后，由于乡镇企业与其他企业相比受行政条块束缚较少，因此利于进行横向经济联合。
从汽车工业的发展来看，到2000年汽车工业要有一个大发展，汽车零部件工业要有一个适当超前的发展，因此需要把一切可以调动利用的力量合理地组织起来，发挥作用。而乡镇企业在我国经济体制改革中正方兴未艾，随着这部分企业实力的不断增强，必然要寻找更好的投资方向。因此既不能过高地估计乡镇企业中进入汽车行业的作用也不能完全忽视这一部分力量的作用。
四 引导汽车工业中乡镇企业发展的几点建议
从上述分析看，引导进入汽车工业的乡镇企业进一步发展，应采取如下对策。
1.加强对乡镇企业的政策、法规引导
乡镇企业的发展应尽量避免盲目性。1985年汽车供不应求时，仅四川一省的拼装汽车厂家就有几十家。与其事后对其加以管制，不如事前以政策、法规加以引导。除了制订有关的法规予以限制外，还要研究有关的经济政策，如零部件的价格等，如果购买零部件拼装的汽车价格比生产厂家的高，某种程度上就可以抑制拼装车。同时还要通过有关安全、质量的法规对乡镇企业的产品实施监督，防止不合格品出厂。
2.引导乡镇企业走专业化生产的道路
当前我国汽车工业在零部件生产上缺乏专业化、大批量、高水平的专业厂，汽车零部件现有的生产企业专业化也不够。表现为在汽车零部件生产上分散度不够，乡镇企业在缺乏资金、人才的情况下走专业化的道路是带有方向性问题的。
在某一小零件，甚至某一工艺加工程序上进行专业化生产，就可以使资金、人才缺乏的乡镇企业相对集中资金、人才，在专业化生产方面取得较大进展。在加工工艺、质量保证等方面，乡镇企业就可以相对集中资金、人才，对产品加以提高。
3.通过集资入股等路径引导乡镇企业向大中型企业、企业集团靠拢
前面讲到乡镇企业受条块制约较少，因此有利于大中型企业、企业集团通过入股的方式进行横向联合。在这方面，大中型企业、企业集团大有可为。可以在择优的基础上，对选定的乡镇企业进行多种形式的联合，从资金入股到以技术作为投资等。通过这些方式来改造一些有发展前途的乡镇企业。同时也可在某种程度上解决骨干企业进一步发展时，在资金、土地等方面遇到的困难。
4.通过各种方式对乡镇企业进行扶持
乡镇企业缺乏技术人才，汽车工业可以通过汽车工程学会等组织调动离、退休技术人才的积极性，使之为乡镇企业进行技术服务、咨询。
另外，大中型企业也可以对自己支持的联营企业从人力上予以支持，对联营企业的管理人员加以培训。
汽车工业也有必要从科技上考虑制订振兴汽车工业的“星火计划”。选出一批适合乡镇企业发展的零部件，引导乡镇企业的技术、产品的发展方向，并通过适当的技术扶持，提高其水平。
5.在规划中对乡镇企业予以适当注意
现在规划中没有考虑到乡镇企业这一块，今后有必要在汽车工业规划中适当考虑乡镇企业力量的发展，并给予适当的引导。这种引导应当是大致的方向、政策上的规划与引导，是指导性的。
[1] 原载《武汉汽车》1987年第4期。
[2] 只统计了产品较为像样、有一定技术设备的厂家。