1.7 数字经济对南南合作的机遇与挑战

如同数字经济本身一样，关于数字经济的文献如雨后春笋般出现。本报告的附加值是将数字经济、南南合作和可持续发展目标之间的各个点连接起来。尽管机遇和挑战并存是事实，但南南合作可以通过数字经济得到最有效的应用，而数字经济的成长和发展轨迹也可以由南南合作来引导。南南合作可以让发展中国家互惠互利，是数字经济得以最快实现的框架，因此应将南南合作视为重中之重。数字经济可以促进经济成果，进而让南南合作展现成效，而成果的改善又将重新为南南合作注入活力。

介绍平台经济的第2章聚焦了全球平台经济发展的不平衡。在此背景下，新兴经济体必须在发展中国家间起到带头作用，以平衡新技术的影响。南南合作在促进平台经济方面具有巨大潜力，特别有助于推动跨境电子商务和贸易便利化，为贫困人口带来利益，促进包容性和可持续发展。至于挑战方面，数字技术的迅速发展可能会加剧不平等，并在南方和北方国家之间造成新的差距。主要的挑战在于数字基础设施薄弱、与认知和社会情感资本相关的人力资本投资不足，以及基础设施和技术转让的不足，加上自主创新能力的匮乏导致技术不平等的加剧。

根据第3章对数字贸易的介绍，数字经济给南南合作带来了相当大的机遇和挑战。数字贸易是发展中国家的一种新兴合作模式，在促进跨境电子商务合作深化、补充资源优势、加快经济发展和增强集体经济实力方面有着巨大潜力。然而，其中也不乏诸多挑战：参差不齐的互联网渗透率、与数字贸易相关的知识差距、对跨境数据流动的限制、物流问题、关于通关效率的问题、征税制度、技术标准、缺乏政府级技术合作、跨境电子商务的规则相对不足等。积极推进有利于数字贸易的规则、加强标准和参与能力建是解决这些挑战的途径。

根据第4章对智能合约的介绍，北方国家的参与者已经创建了基于区块链的平台，南方国家越来越多的参与者使用这些平台开展国际贸易——这种经验也适用于南南合作。智能合约和智能监督应大幅提高国际贸易的效率。其效益主要体现在经济方面，但可以想见，在社会和环境方面的效益也不容小觑。主要的挑战在于南方国家的技术推广水平较低，限制了基于区块链平台的最大潜力。这些平台往往与人工智能和物联网等其他技术相结合，而在看到积极的网络效应前，需要足够数量有能力、有意愿的参与者采用此类平台。

在有关数字金融的第5章中，介绍了创新商业活动和深化金融联系的可能，二者可以为包括南南金融合作在内的南南合作提供服务。新的经济机会、更大的客户群和新市场等各种机遇与各种运营风险并存，包括必须通过法规管控的欺诈和网络风险。促进储蓄可以刺激发展中国家的金融市场，从而成为其他国家投资者眼中金融稳定的指标。

根据第6章对“智慧社会”的介绍，加强智慧社会方面的南南合作立足于传统合作，其中包含金融和技术领域的流动与合作，但借助数字技术后合作的范围更广，包括交换和共享基础设施、信息和数据、网络安全、知识、政策和其他资源。南南合作的优先事项是基础设施、技术、数据安全和政策合作，其指导方针是遵从面向问题的资源共享核心原则和实际效果。关于建设智慧社会，众所周知，需要将先进技术和其他国家的经验与当地现有的基础和实际需求相结合。早期的整体规划和顶层设计、对数据和网络安全的关注、改善人力资本和重视文化差异，以及使用多层面的模型和方法，如相关的国际和国家合作议程，对于建设智慧社会至关重要。

根据第7章，最重要的是必须进行更多研究，了解数字技术促进平等的机制。除了数字化创新外，还必须在劳动保护方面进行创新。关于普遍基本收入的引入，以及将大规模取代人力的人工智能的产生，相关概念虽然已有大量讨论，但仍需要创新的构想。这些构想可能包括“公平工作基金会”（Fairwork Foundation），该基金会旨在通过相对成功的“公平贸易基金会”（Fairtrade Foundation）为平台工作者营造更公平的经济（Graham和Woodcock，2018），或者更广泛的战略，如认证计划、数字工作者间的集体组织、监管，甚至是对在线劳动力平台的民主控制（Graham，2017）。随着越来越多的实质性研究围绕数字经济展开，对数字经济中的劳动者保护进行研究也必不可少，并且可能具有广泛影响。