1.5 数字经济与可持续发展目标

17项可持续发展目标确定了减缓贫穷、经济增长、环境可持续性、和平与正义等的路线图。为了实现这些基准，我们需要具有创新性、创造性并适应不断变化的语境和全球环境。技术，特别是信息通信技术，在这方面至关重要；利用第四次工业革命作为实现可持续发展目标的两种执行手段之一（Mohieldin，2018）。技术和数字经济如果利用得当，可以对几乎每一个目标产生积极影响。对于最落后的发展中国家，以旨在消灭贫困的可持续发展目标1和旨在实现性别平等的可持续发展目标5最为紧迫。如果国家需要一个举措框架来促进数字经济发展，应使用可持续发展目标框架，其指导原则是不让任何一个人掉队。事实上，数字经济是一个贯穿各领域的有效经济发展工具，可以用于整体实现可持续发展目标，而不会厚此薄彼。

1.5.1 减缓贫穷

根据经济分析，若借助技术跃进的机会快速有效地参与数字经济，则经济过程、活动和价值的数字化可使发展中国家的国内生产总值（GDP）增加4.1万亿美元（Mei Chang，2015）。数字经济是提升教育机会、广开就业门路，以及在南方国家的中小型企业（SME）和国际市场之间架设桥梁的工具，这些在过去没有信息通信技术的情况下很难做到（Adhikari和Lekey，2017）。可持续发展目标1旨在终结世界各地所有形式的贫困，强调使用“适当的新技术”的重要性，但没有跟踪此类技术的具体指标。[8]

为实现减缓贫穷的目标，应提出一些考量因素。Mei Chang（2015）建议，利用数字经济实现可持续发展目标1将需要促进连通性，通过培训和教育让劳动力掌握数字技能，并提高数字金融服务的可及性。从历史上看，世界贫困人口一直深陷贫困的循环中，这种循环无法根除的原因是缺乏获得金融服务的机会，以及企业界向来不关心为这个群体提供服务。如果能够继续解决数字鸿沟的难题，数字经济有望降低金融中介服务的成本，为无现金经济提供支付服务，并为向来无法获得贷款和股权的人群提供贷款和股权通道（Ozili，2018）。

Adhikari和Lekey（2017）补充道，改善南方国家电信部门的竞争，通过电子政府计划降低开展业务的成本，扩大互联网接入，投入政治资本，确定优先发展的领域，以及混业金融和伙伴关系计划都是数字经济影响可持续发展目标的重要因素。还有人认为，聚焦数字金融也需要增加生物识别技术的使用，扩大直接存款服务，终结社会福利中现金支付的使用，并确保客户能够获得比物理工具更廉价和更有效的数字工具（Klapper和Jake，2016）。

但是，为推动数字经济实现可持续发展目标，国家、政府、私营部门和国际组织必须共同努力解决长久无法跨越的数字鸿沟，合力消除世界经济论坛所说的“数字贫困”。虽然信息通信技术在全球范围内的应用越来越广，包括在非洲移动电话使用率几乎超过北美，但宽带或互联网远未普及，其可用性依然缺乏。思科全球技术政策部门的Pepper表示：“宽带是一个收入倍增器……没有连接的国家和人群掉到了后面”（Cann，2015）。仅靠数字经济还不足以减缓贫穷；其潜力和可及性必须开放包容（Mehta et al.，2018）。如前所述，问题可能不在于创造就业岗位，而在于创造良好的就业岗位；虽然预计数字经济将为创造新的岗位提供无与伦比的机会，但这还不足以使人们摆脱贫困（Wladawsky-Berger，2015）。未来十年预计将有30亿新用户上线，加上服务提供成本的下降，扫除了私营部门服务贫困人口时一直面临的这个重大障碍后，预测并预防工作贫困的机会确实存在。

1.5.2 性别平等

在可持续发展目标5“实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能”下，具体目标5.B是“加强技术特别是信息和通信技术的应用，以增强妇女权能”，指标5.B.1是“拥有移动电话的人口比例，按性别分列”。[9]如几个国家和地区所确定，特别是推行“女权主义国际援助政策”的加拿大，促进性别平等和增强妇女和女童权能是全面减少贫穷和推动发展的重要手段。尽管已取得进展，但经合组织所说的“数字性别鸿沟”依然存在（OECD，2018）。根据最近的统计数据，未能接入互联网的女性比男性要少约2.5亿人，未能接入移动网络的女性比男性要少2亿人，其中的绝大多数人口生活在发展中国家的农村地区（OECD，2018）。然而，女性是数字经济取得成功和向外扩散的关键所在。

事实上，根据估算，性别多元化公司提高市场份额的可能性要比单一化公司高45%，其财务回报率要高53%，并且在新市场上站稳脚跟的可能性要高70%（AT Kearney，2015）。其他人提出，如果公司招募了女性员工，新产品和新服务取得成功的可能性可高达144%（AT Kearney，2015）。麦肯锡全球研究院估计，如果能消除障碍，让男女平等地参与经济系统，那么十年内全球GDP价值将增加28万亿美元（Chakravorti，2017）。同样，更高的女性数字素养和她们在工作场所获得相应的平等地位之间似乎存在关联（Jamann，2017）。

数字经济需要女性，同时也带给女性机会。数字经济作为多功能的可塑工具，为经济贡献、财务回报和创造就业岗位带来了不可估量的机遇。相关研究往往聚焦在一些结果支柱上，这些支柱传统上都会引用妇女平等充分参与数字经济后所产生的结果。数字经济可以为女性提供面向全球市场销售商品和服务的机会，并为她们带来参与创业的机会。显而易见，信息通信技术是一种执行社区建设和政治组织的功能性方法，能够使妇女的思想和声音得到迅速扩散，在部署政治组织，以影响更有利于数字经济的政策时，显得尤为重要（Hilbert，2011）。例如，联合国妇女署在这方面利用信息通信技术工具：向妇女提供移动电话，用于报告安全问题和获取资源以防范基于性别的暴力；建立国际平台，让妇女可以获取有关当地、地区和国家政治以及候选人的信息；通过建立经济“知识门户”，确保女性创业者拥有在商业和工业中取得成功所需的工具（Clark，2013）。性别平等叠加到数字经济之上时拥有多个面向。平等代表着准入门槛的平等，或是女性在参与、制定、定义和最终领导数字经济的能力上的平等，也是数字素养的平等，或有效利用信息通信技术的能力上的平等，更是拥有更多机会上的平等。

1.5.3 执行手段

执行手段主要列于可持续发展目标17“加强执行手段，重振可持续发展全球伙伴关系”下。最重要的是与技术相关的具体目标和指标。具体目标17.6是“加强在科学、技术和创新领域的南北、南南、三方区域合作和国际合作，加强获取渠道，加强按相互商定的条件共享知识，包括加强现有机制间的协调，特别是在联合国层面加强协调，以及通过一个全球技术促进机制加强协调”，而指标17.6.1是“国家间科学和（或）技术合作协定和方案数目，按合作类型分列”，指标17.6.2是“每100名居民固定互联网宽带用户数，按速度分列”。具体目标17.7是“以优惠条件，包括彼此商定的减让和特惠条件，促进发展中国家开发以及向其转让、传播和推广环境友好型的技术”，以及相关指标17.7.1是“为促进开发、转让、传播和推广无害环境技术向发展中国家提供的核定资助总额”。

因此，具体目标17.8是“促成最不发达国家的技术库和科学、技术和创新能力建设机制到2017年全面投入运行，加强促成科技特别是信息通信技术的使用”，指标17.8.1是“使用互联网的人口比例”。重要的是，尽管可持续发展目标并未提及数字经济本身，但它们确实强调了国家政府可用于建立技术部门并将其与（全球）数字经济相结合的基石，这反过来将在融资和实现可持续发展目标方面发挥关键作用。本报告迈出了一步，通过南南合作将数字经济与可持续发展目标联系起来。