二 公共服务网络治理研究的主旨与概要

本部分阐释了我国公共服务网络治理的研究主旨和研究概要，研究主旨是本书致力于达成的最终方向和愿景，研究概要是围绕目标展开的具体研究步骤和实施方案。

（一）研究主旨

本书首先通过整理提炼国内外文献资料，分析公共服务与网络治理的契合性，佐证网络治理在公共服务领域应用的必要性和重要性。其次从理论基础与实际案例角度剖析公共服务网络治理的合理性与可行性。最后结合我国现实基础，探索性提出未来公共服务网络治理改革的对策和建议。具体而言，分为以下三大主旨。

1.构建公共服务网络治理理论框架

本书在确定公共服务网络治理的理论基础和现实条件的基础上，构建我国公共服务网络治理的理论框架，确定理论框架的基础是治理工具、核心是治理模型以及前提是影响因素、保障是评估机制。结合我国公共服务的实践，构建我国公共服务网络治理的基础理论模型，为后续的案例分析奠定基础。建立公共服务网络治理的评估机制，涵盖治理过程评估和治理结果评估，构建指标体系，既能测量公共服务网络的有效性和合理性，也能测量公共服务与公共产品的供给效率与质量。

2.比较国内外公共服务网络治理案例

本书将选取国内外公共服务网络治理的典型案例，涉及某一地区或某一服务领域，分析各案例中公共服务网络治理过程的经验与教训，对比分析国内外公共服务网络化的优势和差距。在国内外案例的选取中，注重案例的相似性和可比较性，如选取相同或相似公共服务领域的网络治理案例。通过案例进一步检验和修正之前提出的公共服务网络治理模型，按照公共服务网络治理评估机制评价国内外典型案例的有效性与存在的问题，为后续提出针对性策略和方法奠定基础。

3.探讨我国公共服务网络治理路径

本书在借鉴国内外理论和经验的基础上，在分析我国现实困境与产生原因的前提下，探索性提出未来公共服务网络治理改革的对策和建议，以期对公共服务政策与实践有一定的指导意义，为政府决策提供一定的政策参考。我国公共服务网络治理需要充分考虑当前存在的风险与挑战，既有理论方面的不成熟也有实践方面的不完善。在未来治理路径的思考上，需要结合我国理论与实践的现实状况，在社会治理创新的背景下探索具有中国特色的治理路径。

（二）研究概要

本书基于网络治理理论探讨公共服务优化的方法与路径，在参阅国内外相关文献后，按照“构建理论——实践检验——完善理论”的思路设计框架，即首先构建公共服务网络治理的理论框架，涵盖理论基础、现实条件、工具、模型、影响因素、评价机制与效率分析；然后引入国内外公共服务网络治理案例，分析案例中的成功与经验、探讨国外案例的启示与借鉴、总结国内治理的困境与难题；最后在实践中完善和提高理论，探索未来公共服务网络治理的对策与路径，以期能够应对我国公共服务网络治理的风险与挑战，优化公共服务网络治理路径。

本书的研究思路遵循理论源于实践、高于实践、指导实践，并在实践中不断发展完善的原则。在“构建理论”过程中，遵循一切从实际出发，将国外研究的理论成果与我国国情、社情、民情相融合，做好国外理论中国化的研究工作。构筑全方位理论框架，涵盖设定理论前提与基础、确立理论核心与关键、搭建理论评价体系；在“实践检验”过程中，选取国内外的典型案例，在比较中寻找差距、查找问题；在“完善理论”过程中，结合我国实际，坚持从多角度、全方位、多层面思考问题、解决问题。

1.国内外公共服务网络治理理论与实践研究梳理

本书对国内外公共服务网络治理的理论与实践研究进行梳理。涵盖：核心概念界定，及对公共服务网络化的契合研究；公共服务网络治理的影响因素、评价机制研究及工具和模型研究；治理困境及治理实践研究。最后对国内外文献研究进行客观评述，从而引出本书研究的空间和意义。

2.公共服务网络治理的核心概念与理论基础分析

本书基于系统梳理和回顾国内外文献的概念研究，根据本书的研究特色和研究对象界定两大核心概念，即公共服务和网络治理。本书对网络治理的理论基础和现实条件进行分析，奠定研究的前提和基础。理论基础包括多中心治理理论、协商民主理论、社会资本理论、政策网络理论和新公共服务理论，现实条件包括政府“元治理”、合作机制、信任机制、责任机制和监督机制。

3.我国公共服务网络治理的模型与评价机制构建

本书对公共服务网络治理的治理工具进行分类研究，按照政府介入程度的不同分为强制性工具、市场化工具、社会化工具和混合性工具；并按照公共服务参与主体（分为政府部门、市场组织、社会组织、公民个人等）划分治理网络，并以此为基础设计公共服务网络治理基础模型。本书对影响公共服务网络治理的网络建构、运行过程、运行结果的内外部因素进行分析，为治理理论奠定前提条件；本书引入全方位、全过程的公共服务网络治理评价机制，涵盖治理过程评估和治理结果评估，既能测量公共服务网络的有效性和合理性，也能测量公共服务与公共产品的供给效率与质量。

4.国内外公共服务网络治理典型案例的比较研究

本书将选取国内外公共服务网络治理的典型案例，描述性分析各案例的发展脉络和运行过程，概括性分析各案例中公共服务网络治理过程的经验与教训；通过对国内外典型案例的对比分析，找出当前我国公共服务网络治理的现实差距，为提出未来改革举措奠定基础。

5.我国公共服务网络治理的风险挑战与未来路径

本书通过文献研究和案例分析，结合国内实际，进一步总结我国公共服务网络治理的困境，按照服务网络发展时间顺序，从网络构建、网络运行和网络结果三个阶段进行分析，主要包括责任问题、收益分配问题、沟通问题、监管问题等。并且对问题产生的原因进行深入剖析，以期能针对性提出对策建议。本书在对未来我国公共服务网络治理的路径探索与展望上，逐步从目标层次、组织层次、执行层次、保障层次提出对应性政策建议，以期对社会实践有一定的指导意义，为政府决策提供一定的政策参考。最后，得出本书的结论，评述本书的创新点和不足之处。