总报告
宁夏开启全面建设现代化新征程研究——宁夏“十四五”规划及中长期发展分析
段庆林
2020年，是伟大的中国共产党领导全国人民化解新冠疫情等严峻挑战、实现经济社会恢复发展非常难忘的一年，是习近平总书记视察宁夏、嘱托“继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏”倍受鼓励的一年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会取得决定性成就的历史性的一年，是“十三五”时期收官、“十四五”规划开启全面建设社会主义现代化新征程的继往开来的一年。习近平总书记视察宁夏讲话为“新时代建设一个什么样的美丽新宁夏、怎样建设美丽新宁夏”指明了方向。党的十九届五中全会和中共宁夏区委十二届十二次全会对“十四五”规划和二〇三五年远景目标进行了战略安排。本文主要围绕宁夏“十三五”经济形势和“十四五”规划若干重大问题开展深入研究。
一、宁夏发展新阶段：从全面建成小康社会到全面现代化建设
（一）决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期，自治区党委、政府认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，各项事业取得重大成就。
作者简介：段庆林，宁夏社会科学院副院长，二级研究员，主要研究方向：“一带一路”、开放型经济、中国农村经济、西北区域经济、生态经济绿色经济、宁夏经济社会重大发展战略问题研究等。
一是经济实力大幅提升。全区地区生产总值从2015年的2579亿元增加到2020年预计超过3900亿元，实现了比2000年翻一番目标。人均GDP从2015年的38805元增加到2019年的54217元，2019年按年平均汇率折算为7859美元。重要农产品得到保障，农林牧渔业总产值从2015年的484.5亿元增加到2019年的583.5亿元。
二是经济结构持续优化。全社会消费品零售总额从1039.8亿元增加到2019年的1399.4亿元，市场规模逐步扩大，消费对经济增长贡献提升，服务业贡献率超过50%。淘汰高污染高能耗落后产能，现代煤化工产业达到世界先进水平，宁东能源化工基地成为西北地区第一个产值过千亿的化工园区。数控切削机床、工业机器人等高端装备制造业快速发展。
三是科技贡献作用凸显。区域创新能力由全国27位提升到23位，科技对经济贡献率突破52%。2019年，全区 R&D 经费投入强度达到1.45%，企业R&D经费投入占全区R&D经费投入的近80%，制造业和战略性新兴产业占比分别达到64%和13%。
四是脱贫攻坚成效显著。加大产业扶贫，增加转移支付，强化对口帮扶，实现9个贫困县摘帽，1100个贫困村出列，62.4万农村绝对贫困人口脱贫，解决了300万城乡居民安全饮水问题。贫困人口吃、穿“两不愁”和义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”等突出问题总体得以解决。在西部地区率先实现县域义务教育基本均衡发展。
五是生态环境显著改善。实施贺兰山生态环境综合治理工程，打赢新时代黄河保卫战，地级城市空气质量优质天数比例超过80%，黄河宁夏段出境断面连续3年保持Ⅱ类水质。吴忠市被授予“国家生态文明建设示范市”称号。
六是改革开放不断深化。改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的新局面。宁夏“放管服”改革经验被多地推广，出台优化营商环境“1+6”政策文件，积极开展国有企业改革，农村土地“三权分置”“两权抵押”改革试点进展顺利。积极融入“一带一路”建设，获批中国（银川）跨境电子商务综合试验区。银西高铁使宁夏融入全国高铁网络。
七是人民生活水平显著提高。2015—2019年，宁夏农民人均可支配收入从9118.7元增加到12858.4元，城镇居民人均可支配收入从25186元增加到34328.5元，2020年居民收入比2010年翻了一番。地方财政收入从1138.5亿元增加到1438.4亿元，75%的财政资金用于民生事业。
八是文化事业和文化产业繁荣发展。大力实施文化惠民工程，秦腔现代戏《王贵与李香香》荣获文华奖，与广播剧《闽宁镇》一同被授予“五个一工程”优秀作品奖。
九是民主政治建设进一步加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得明显成效，法治宁夏、平安宁夏建设水平显著提高，反腐败力度持续加强，扫黑除恶专项斗争取得胜利，提高了政府治理体系和治理能力现代化水平。
（二）正确认识新发展阶段宁夏面临的新机遇新挑战
1．经济发展的有利因素
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略和机遇期，宁夏经济面临重要的发展机遇和新挑战。
一是以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设统领美丽新宁夏建设。2020年6月，习近平总书记视察宁夏，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，自治区党委把努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区作为宁夏“十四五”规划的战略定位，坚持以先行建设统领美丽新宁夏建设，引领全区现代化建设和高质量发展，并提出大力发展“九大重点产业”。
二是以新时代西部大开发政策支持高质量发展。中共中央、国务院颁布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，与西部大开发初期注重基础设施和生态建设相比，新时代西部大开发政策贯彻了新发展理念，强调形成大保护、大开发和高质量发展新格局，西部大开发对拓展国家发展战略回旋空间具有重大意义。宁夏被赋予建设沿黄城市群、陕甘宁革命老区跨省毗邻地区建立健全协同开放发展机制、建设“互联网+医疗健康”示范区等任务。宁夏也要在重大基础设施建设、承接东部产业转移、建设西北地区重要生态安全屏障等方面积极争取政策支持。
三是“新基建”经济新引擎拉动经济发展。2020年，李克强总理在十三届全国人大三次会议上作的《政府工作报告》提出，重点支持“两新一重”建设（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）。“新型基础设施建设”主要包括5G基站建设、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域，是新一代信息产业发展的基础设施，是中国经济增长的新引擎。新型基础设施建设更加突出了产业转型升级的新方向。宁夏在高铁等“铁公基”方面建设严重滞后，宁夏“十四五”规划提出实施黄河黑山峡河段开发、银川至太原高铁等“十大工程项目”。“十四五”时期是包兰高铁、银太高铁建设的关键时期，应该继续争取基础设施项目。
四是中国拥有巨大的国内市场，经济具有较大韧性和腾挪空间。中国具有超大的经济规模、完整的产业链和巨大的国内市场，在世界经济持续低迷加深时，越来越表现出经济的韧性和巨大空间。国外形势日益复杂，我们要立足于办好国内事情。2020年，中国加入全球最大自贸区《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），完成中欧投资协定谈判，为未来开拓区域市场奠定基础。宁夏经济受国际环境影响相对较小，主要作为国内沿海地区产业的能源和原材料基地。国内市场为宁夏发展提供了巨大的机遇，宁夏应该更加注重加强对内开放，加强与其他省区经济技术联系，积极融入国内国际经济双循环。
五是全球科技不断进步。目前以计算机及信息技术革命为特征的第三次工业革命，和以石墨烯、基因、虚拟现实、量子信息技术、清洁能源以及生物技术为技术突破口的第四次工业革命，深刻影响产业发展趋势，尤其是以信息技术改造传统产业，以及循环经济、绿色发展等，具有广泛的应用空间。宁夏发展新型煤化工产业、新材料、现代装备制造业、信息产业前景广阔，目前奶产业、葡萄酒产业、枸杞等农产品加工业等也发展迅速，旅游业等现代服务业，以及现代农业等具有发展机遇和空间。
六是在建成全面小康社会基础上开启现代化建设新征程。宁夏发展已经进入新时代，即将全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战，站在实现中国梦的重要新节点，开启现代化建设新征程，为高质量发展奠定社会基础。城乡居民收入和消费水平、社会法治和文明程度、政府治理水平和治理能力均具有良好基础，宁夏将努力跨越中等收入陷阱，向高收入社会迈进。
2．宁夏面临的国际国内环境
“十四五”时期，国际国内经济形势异常复杂，对我国改革开放和对外贸易将产生深远的影响。
一是逆全球化倾向将继续深化。“十三五”中后期，美国开始实行“美国优先”“再工业化”等政策，大搞单边主义、保护主义，中美贸易摩擦加剧。WTO等多边贸易机制受到挑战，主要经济体竞争加剧，区域经济一体化兴起。针对中国的贸易壁垒和技术封锁形势严峻。从2008年开始的国际金融危机，至今依然在经济周期的底部徘徊。短期内外贸对宁夏经济增长拉动作用微弱。
二是资源环境约束趋紧。近些年，宁夏生态环境治理特别是对贺兰山、六盘山等治理力度加大，取得显著成效。但北部工业污染、中部干旱缺水、南部水土流失等依然严重。宁夏正在从煤炭净输出地转变为净输入地，石嘴山市作为全国资源枯竭型城市，正在艰难地转型发展。2018年，宁夏单位GDP能源消耗量为1.96吨标准煤/万元，呈逐年下降态势，但依然是全国平均数的3.5倍，倚重倚能的产业结构短期内难以根本改变。
三是人口老龄化问题加重。2020年，宁夏65岁老人占总人口比重预计达到8.3%，超过7%的标准，已经进入老龄化社会。宁夏人口自然增长率逐步降低，劳动力供给不足、成本上升，削弱了劳动密集型产业的竞争优势。“未富先老”，加重了社会养老保障体系的压力。
四是企业亏损面较大。宁夏规模以上工业企业亏损面从2010年的23.8%提高到2018年的29.9%。宁夏规模以上工业企业主营业务利润率从2010年的7.3%下降到2018年的3.8%。近年来，宁夏工业企业呈现出停工停产或亏损面大、利润率下降、负债率高等困境。
五是重大疫情负面影响亟待化解。新冠肺炎疫情是远超SARS的重大公共卫生事件，其对国际政治经济格局已经产生深远影响。在党中央和自治区党委、政府坚强领导下，我们已经取得了新冠肺炎疫情防控的重大战略成果，各行业加速复工复产，基本保证了经济社会稳定发展，2020年中国是世界唯一实现经济正增长的国家。目前中国虽然很快抑制住了疫情，但疫情对住宿业、旅游业、航空业、餐饮业等服务业产生了较大负面影响。由于国外疫情短期内难以终结，影响了制造业的产业链和外贸需求。从统计数据分析，2020年1—2月是宁夏受新冠疫情影响最大的时期，但3月工业增加值就恢复正增长，随后增长率出现徘徊，说明复工复产很快，但明显受制于国内外市场需求。宁夏工业以重工业为主，电力、机械、化工、有色金属等行业增长强劲。规模以上工业增加值11月增长4.5%，比上年同期低1.9个百分点，全社会消费品零售总额稳步恢复，但截至2020年11月依然同比下跌7.5%，比上年同期低12.9个百分点。供给恢复快于需求，粮油食品类、药品类、汽车类消费快速增长，而服装类、家电类、金银珠宝类商品零售额下降较大，部分行业受影响严重。受疫情影响较大的还有外贸，国外市场深受疫情影响，宁夏进出口额增长率在-50%左右徘徊，2020年1—11月，出口额下降43%，进口额下降59.7%，主要受综保区黄金珠宝加工贸易因素影响。宁夏固定资产投资增长速度在快速接近恢复到2019年水平。
图1宁夏疫情之后生产恢复快于需求恢复
图2宁夏进出口受国外疫情影响未能快速恢复
3. “十四五”主要目标预测
据中国社会科学院《2021经济蓝皮书》预测，2020年全国GDP增长率为2.2%左右，2021年为7.8%左右，“十四五”时期预计增长5%～5.5%。由此推算全国“十三五”GDP增长预计为5.8%左右，“十四五”预计为6%左右。由于受疫情等影响，宁夏GDP同比增长率第一季度下降2.8%，上半年为1.3%，前三季度为2.6%。2020年1—11月，宁夏进出口增长受国内外市场影响而呈下降势态，下降幅度高达49%。但固定资产投资增长3.5%，工业投资增长16.6%，房地产开发投资增长7.3%，民间投资增长7%。GDP出现恢复性增长，主要制约因素是进出口和消费品零售额的下降。预计2020年宁夏GDP增长率为3%左右，推算出“十三五”时期宁夏GDP年均增长率为6%左右。
宁夏在“八五”时期一度经济发展滞后，后来随着重化工业高速发展， GDP增长率一度高于全国平均水平，目前产业转型升级和生态环境保护任务艰巨，经济增长速度开始接近全国平均水平。宁夏“十四五”规划要求“年均经济增速高于全国平均水平”，预计GDP增长率在6%～6.5%。
图3历次五年计划宁夏GDP平均增长率
（三）宁夏现代化建设基础分析
1．宁夏“相对增长率”分析
改革开放以来，中国经济实现了高速增长的奇迹。目前，在世界经济持续低迷、新冠疫情影响加剧、各种不确定因素增加的形势下，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，表现出坚强韧性和巨大潜能。党的十八大以来，中国每年GDP增长率均比世界平均增长水平高约3.5个百分点，保持相对稳定优势。
宁夏在1998—2004年和2008—2013年两个时期，抓住了西部大开发、加入WTO、煤电化产业高速发展的机遇，相对增长率（宁夏GDP增长速度与全国平均增长速度的差值或比重）较高。近年来，宁夏增长速度有所降低，但依然相对高于改革开放前20年，依然高于全国平均水平。2019年，宁夏GDP增长率为6.5%，在全国排名第13位；宁夏人均GDP在全国排名第21位。
图4改革开放以来宁夏、全国、世界GDP增长率变化
2．宁夏工业化发展分析
根据统计分析，宁夏全区处于工业化中期水平，其中，川区已经进入工业化后期，山区还依然处于工业化初期。从数据上看，尽管银川市已经处于后工业化阶段，石嘴山市进入工业化后期，但川区依然面临推进新型工业化任务，需要继续优化产业结构，构建现代化经济体系。山区部分县工业化水平偏低，处于20%以下甚至10%以下，城镇化率也基本处于30%多，工业化严重滞后。
表1宁夏分区域工业化发展阶段分析（2019年）
资料来源：根据《宁夏经济要情手册（2019）》计算，各市工业化率为2018年数据。
宁夏工业积极转型升级。2018年，《宁夏回族自治区工业对标提升转型发展行动方案》出台，实施工业企业对标行动、新一轮技术改造行动、大企业培育行动、创新型企业快速增长行动、创业创新推广行动、“互联网+先进制造业”行动、智能制造推广应用行动、工业园区整合优化行动、工业对外合作对接行动、企业家素质提升行动等十大行动。银川市建设中轴轴承小镇，积极吸纳57家轴承企业入驻，努力打造百亿级轴承产业制造基地，力争实现中小型球轴承全球1/3的市场占有率。以舍佛勒轴承、小巨人机床、大河数控等为代表的先进装备制造业占领国际高端市场，共享铸钢的重型燃气轮机铸钢件和国能宁煤的煤制聚丙烯入选第二批制造业单项冠军产品；石墨烯改性三元正极材料填补国内空白；银利电器电磁元器件为“复兴号”高铁配套；银和12英寸半导体大硅片下线，标志该领域产品国产化实现重大突破；九轴桁架机器人填补了国内自主复合型工业机器人空白；宁东基地煤制烯烃等煤制油技术领先全球；泰和新材料生产的氨纶、芳纶产品填补了国内空白，成为我国化纤行业的标杆企业。隆基股份作为全球最大的光伏产品制造商，单晶硅片产能占据全球市场份额四成。中卫市宁夏紫光公司打破了国外垄断的局面，成为国内唯一一家工业化生产饲料蛋氨酸的企业。
宁夏工业化在2001年以后实现跨越式发展，之后也经历了过剩经济、2008年国际金融危机、中国经济新常态等。受煤炭价格暴跌影响，2014—2016年重工业持续下跌，近年来逐步恢复增长。轻工业因羊绒产业龙头企业盲目扩张导致债务危机，目前依然处于重组整合阶段，2017—2019年轻工业增加值大幅度下降。宁夏工业总产值中，重工业约占80%，轻工业占20%。重工业发展对宁夏经济发展举足轻重，煤电化产业将污染、能耗、塌陷区等留在了宁夏，而给沿海地区输送了大量清洁能源。宁夏羊绒产业在全国全球具有非常重要的地位，宁夏羊绒收购量位居世界第一位，羊绒绒线及其制品出口量位居国内第一位，具有完整的羊绒产业链，还有棉纺织、麻纺织等产业相配套，宁夏轻工业依然有较大发展空间。近年来，由于中银绒业等龙头企业陷入债务危机而增长乏力，要以中银绒业等破产重组为契机，重构羊绒产业发展优势，积极建设国家智慧型纺织基地。
二、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区
（一）战略定位与总体布局
战略定位：《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，把建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区作为战略定位，提出坚持以先行区建设统领美丽新宁夏建设、引领全区现代化建设，重点建设河段堤防安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染防治率先区、经济转型发展创新区、黄河文化传承彰显区。
总体布局：宁夏“十四五”规划主要依据《中共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》的主要思路，以黄河、贺兰山、六盘山、罗山等“一河三山”为坐标，构建黄河生态经济带和北部绿色发展区、中部防沙治沙区、南部水源涵养区“一带三区”生态生产生活总体布局。
率先突破：先行区建设，提出在黄河流域生态保护和高质量发展四个方面率先突破。一是加快建立水资源节约集约利用机制，在落实生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行方面起到先行区作用，切实把水资源作为最大的刚性约束。二是加快构建环境污染系统治理制度，切实解决黄河流域工业污染集中问题。三是加快探索生态保护修复模式，建设山水林田湖草沙生命共同体，切实防止黄河宁蒙河段形成“新悬河”。四是加快建设特色优势现代产业体系，在转换发展方式、加快产业转型上率先而为，形成高质量发展新格局。
（二）总目标
宁夏回族自治区党委十二届十二次全会把“继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏”作为今后一个时期发展的总目标、总要求、总遵循。到2035年经济繁荣实现大跨越，民族团结实现大进步，环境优美实现大改善，人民富裕实现大提升。
美丽新宁夏是繁荣之美、和谐之美、自然之美、幸福之美的集中体现，是努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕宏伟目标的客观表现和主观感受，也体现了党的十九大提出的建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标。
繁荣之美：美是能引起人们美感的客观事物的一种共同的本质属性。美是劳动创造的，正如习近平总书记所说“社会主义是干出来的，幸福是奋斗出来的”。宁夏之美是“天下黄河富宁夏”的得天独厚，是“塞北江南旧有名”的历史传承，更是新中国70多年来特别是改革开放以来宁夏经济繁荣发展的美丽景象。经济繁荣发展是美丽新宁夏的物质基础。宁夏之美必须建立在现代化发展基础之上，守好“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子。自治区党委提出，到2035年“经济总量比2020年翻一番以上，人均地区生产总值赶上全国平均水平”，强调“年均经济增速高于全国平均水平，”表明对经济繁荣发展的决心。
和谐之美：美在和谐，美在协调。宁夏之美是社会美，是各民族交往交流交融的团结之美，是以黄河文化为主体的多元一体的人文之美。宁夏处于农牧交错地带，自古以来先后有众多民族生活于斯，创造了灿烂的历史和文化。民族团结至关重要，民族团结、宗教和顺是宁夏社会和谐的亮丽名片，必须坚持“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识，守好促进民族团结生命线，自治区党委提出2035年“建成全国民族团结进步示范区”，这是宁夏必须承担的政治责任。
自然之美：美是自然的人化。宁夏之美是“大漠孤烟直，长河落日圆”的塞上雄浑之美，是“三春雪水桃花泛，二月和风柳眼舒”的江南灵秀之美。六盘山、贺兰山两座历史文化名山屹立宁夏南北，八百里宁夏平原鱼米飘香，展示出大美宁夏。宁夏被中央赋予建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，自治区党委提出“十四五”森林覆盖率达到20%, 2035年“水资源节约集约利用水平全国领先，万元GDP能耗水平位居西部地区前列”，必须建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽新宁夏，打造天蓝、地绿、水清的美丽宁夏，筑牢西北地区重要生态安全屏障。
幸福之美：宁夏之美是生活美。美是人对自己的需求被满足时所产生的愉悦反应，是真与善的统一，富裕是生活美的基础，善是生活美的本质，欢乐和幸福是生活美的表现。宁夏是开发式扶贫发源地之一，闽宁协作是东西部协作的典范，自治区党委提出2035年城乡居民人均收入、社会保障待遇水平达到全国平均水平，人均预期寿命高于全国平均水平。宁夏努力打赢脱贫攻坚战，建成全面小康社会，提高城乡居民收入水平，让群众有更多的获得感和幸福感，并充分实现人生价值，追求心灵美、人格美、精神美，努力为实现中国梦而奋斗，这是幸福之美。
三、宁夏融入国内国际经济双循环新发展格局
习近平总书记多次强调要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，宁夏提出主动融入新发展格局，增强经济发展的协同性和高效率。
（一）从投入产出分析看宁夏全面融入循环体系
1．宁夏经济对内贸和外贸的依存度分析
宁夏统计局《2017年宁夏投入产出表》是最新的投入产出资料，反映出宁夏参与国内、国际经济大循环的基本情况。
宁夏内、外贸基本特征。从表2分析得出结论：一是国内市场是宁夏产品和服务的主要市场。2017年，宁夏国内省外流出额为2688.8亿元，是出口量的9.3倍；宁夏国内省外流入额6319.7亿元，是进口额的53倍。二是宁夏国际贸易进出口额是贸易顺差，而国内贸易流出流入却存在较高的贸易逆差。三是宁夏对外贸易相对较弱。2012年宁夏出口额曾低于2007年，近年来年度波动较大，2017年只占总产出3.3%；进口额从0.9亿元增加到119.1亿元，2017年只占总产出1.3%。按GDP计算的贸易依存度， 2019年全国平均为31.8%，宁夏只有6.4%。四是近年来宁夏内贸逆差急剧扩大。由于宁夏产业处于转型升级阵痛期，表现出对外产品竞争力下降。2017年国内省外流出额比2012年减少209.5亿元，而同时国内省外流入额是2012年的1.93倍。宁夏内贸逆差从2012年的373.2亿元增加到2017年的3630.9亿元。
表2宁夏主要年份进出口与国内省外流出流入表
资料来源：根据宁夏统计局历次《宁夏投出产出表》计算整理。
宁夏是产品输入型地区。从表3可知，一是宁夏对外贸易依存度较小。全国对外贸易依存度高的有北京市、广东省、上海市、浙江省、福建省、江苏省、天津市、辽宁省、重庆市等省市。2017年，宁夏进出口额占总产出比重为4.6%，在全国处于第18位。二是宁夏经济是内贸依存型经济。全国内贸依存度高的有重庆市、海南省、北京市、吉林省、陕西省、黑龙江省、上海市等省市，宁夏内贸依存度为74.6%，在全国处于第11位。三是宁夏经济输入输出不平衡。全国各省参与国内国际经济大循环可以分为如下几类：重庆市、海南省、北京市、吉林省、上海市等属于大进大出型地区，山东省、湖北省、四川省、福建省等属于省内市场型地区，广东省、浙江省、陕西省等属于中等均衡型地区，宁夏、青海、西藏、云南属于产品输入型地区。宁夏产品和服务输入率为72.6%，输出率为6.5%，表现出融入国际国内市场竞争力较低。
2．宁夏产出结构分析
2012—2017年，宁夏总产出规模增长38%，其中结构变化较为明显。一是建筑业是最大产业。建筑业占总产出比重从16.1%提高到18.4%。二是化学产品工业比重提升。化学产品比重从6.5%提高到9.8%，从第5位提高到第2位。三是煤炭和电力比重下降。电力、热力的生产和供应业比重从9.4%下降到8%，煤炭采选业比重从7.5%下降到3.6%。煤炭价格下跌，全国和国际经济减速对能源需求减缓。四是冶金、炼焦等传统产业依然具有重要地位。金属冶炼和压延加工业比重从9.2%下降到7.3%，石油、炼焦产品和核燃料加工品比重从6.28%提高到6.29%。
各部门增加值占GDP比重，2012年前五位是建筑业，煤炭采选业，农林牧渔产品和服务业，交通运输、仓储和邮政业，金融业；2017年前五位是建筑业，农林牧渔产品和服务业，化学产品，公共管理、社会保障和社会组织，交通运输、仓储和邮政业。2012—2017年，建筑业增加值占GDP比重从12%提高到14.7%，煤炭采选业比重从10.8%下降到5.5%，农林牧渔产品和服务业比重从8.5%下降到8.2%，化学产品比重从4.4%提高到6.3%，公共管理、社会保障和社会组织比重从4.1%提高到6.2%，交通运输、仓储和邮政业比重从8.4%下降到5.9%，金融业比重从7.2%下降到5%，电力、热力的生产和供应业比重从6.5%下降到5.4%。其中煤炭采掘业、金融业的比重下降和化学产品比重上升，说明实体经济发展迅速。
表3全国各省区市内、外贸依存度分析（2 0 1 7年）
续表
资料来源：根据《2 0 1 7中国地区投出产出表》整理计算。外贸依存度=进出口总额× 1 0 0/总产出，内贸依存度=（国内省外流出+国内省外流入） × 1 0 0/总产出，输出率=（出口+国内省外流出） × 1 0 0/总产出，输入率=（进口+国内省外流入） × 1 0 0/总产出。
3．宁夏内、外贸结构分析
努力培育国际国内竞争新优势。宁夏出口额前五位是化学产品、农林牧渔产品和服务业、金属冶炼和压延加工业、纺织服装鞋帽皮革羽绒及其制品业、造纸印刷和文教体育用品。宁夏国内省外流出额前九位是化学产品，金属冶炼和压延加工业，仪器仪表，石油、炼焦产品和核燃料加工品，食品和烟草，纺织业，煤炭采选业，非金属矿物制品，电力、热力的生产和供应业。这些产业是宁夏在全国乃至世界具有比较优势的产业，应该积极培育开放型经济主体，优化开放型经济环境，强化特色优势产业链招商，加快延链补链建链强链，努力培育竞争新优势。
实施输入替代战略。宁夏进口额主要围绕原材料，如石油和天然气、农林牧渔产品、金属采矿业、石油炼焦产品、非金属矿物、化学产品、冶炼产品等，机械设备如通用设备、专用设备、仪器仪表等，还有批发和零售、交通运输等服务业。宁夏国内省外流入额最大的是建筑业。近年来，大型房地产企业和大量建筑企业入驻宁夏。其次是批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业。宁夏商贸依赖区外航空、铁路及大型商业企业。再次是装备设施，如专用设备、通用设备、交通运输设备、仪器仪表、电气机械等，还有化学产品、冶金产品、石油天然气等。宁夏本地资源以煤炭等为主，无论是资源、设备、服务、资金、技术等都需要大量输入。宁夏在一些产业方面也应该补短板强弱项，尤其是流入量较大的产业，积极实施输入替代战略，争取产业链供应链补短板。
（二）积极融入国内国际双循环政策建议
一是加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。宁夏的贸易格局基本是以内贸为主、外贸为辅的特征。以国内大循环为主，绝非封闭经济，而是充分发挥内需潜力。积极融入“一带一路”和RCEP等区域经济，切实解决开放不足这个制约宁夏发展的最大短板。我国因劳动力成本上升等影响，资源和市场“两头在外”的外向型发展模式优势逐步丧失，宁夏要积极承接产业转移，并积极实施创新驱动战略，培育开放型产业体系，充分利用国内国际两种资源两个市场优化资源配置，努力通过全产业链管理、产业集群发展等来降低生产成本和交易成本，保持竞争优势。
表4宁夏分部门产品出口和流出分析（2017年）
资料来源：宁夏统计局《2017年宁夏投入产出表》。
表5宁夏分部门产品进口和流入分析（2017年）
资料来源：宁夏统计局《2017年宁夏投入产出表》。
二是坚持扩大内需这个战略支点。构建新发展格局，是发挥我国经济规模优势的内在要求，也是应对国际环境变化的战略举措。“关键是实现经济循环流转和产业关联畅通，根本要求是提升供应体系的创新性和关联性。”①宁夏融入国内国际经济大循环，必须坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完善的内需体系，积极全面促进消费和扩大有效投资。实施扩大内需战略，要在供给侧结构性改革基础上，更加注重需求侧管理，充分发挥需求牵引供给和供给创造需求的作用。必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化开放型经济环境，切实解决交通运输制约问题，降低全社会交易成本。
三是大力促进消费升级。以国内大循环为主体，必须更加注重满足国内城乡居民消费需求，满足人民日益增长的美好生活需要。要增强消费对经济发展的基础性作用。积极落实《关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》等政策措施，实施城乡居民收入提升等“四大提升行动”。2019年，宁夏城乡居民人均生活消费支出分别为24161元和11465元，要顺应消费升级，培育壮大新的消费增长点，打造一批特色鲜明的地标性夜间经济、假日经济、旅游经济集聚区，促进实物消费升级、服务消费提质、新消费模式培育等，加强消费者权益保护，优化消费环境。
四是不断拓展投资空间。充分发挥投资在稳增长、促转型、优化供给结构的关键性作用。加大战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等产业招商。积极扩大基础设施投资，发挥政府投资的支柱和撬动作用，争取建设黄河黑山峡河段开发、银川至太原高铁、河东机场改扩建、“三山”生态保护和修复等十大工程。加大对教育、医疗、养老、防灾减灾、社会保障等公共服务投资，加大对重大技术攻关、新兴城镇化、黄河生态保护领域的投资，形成市场主导的投资内生机制，调动民间投资积极性。
四、以新发展理念加快构建现代产业体系
新发展理念是高质量发展的指导理论，自治区党委、政府已经对“十四五”规划进行了全面谋划和部署，并提出了建设宁夏九大重点产业，我们必须把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿于经济发展全过程，以构建现代产业体系为经济发展目标，以巩固壮大实体经济为基础，坚持创新在现代化建设中的核心地位，加快传统产业转型升级，把战略性新兴产业作为经济发展的着力点和重点，努力提高产业链现代化水平和供应链的安全性。
（一）提升产业链供应链现代化水平
保持制造业比重基本稳定，是壮大实体经济的基础。宁夏制造业增加值占GDP比重从2008年的24.4%下降到2017年的18.7%，较全国平均水平大约低10个百分点，要把推动制造业高质量发展摆在突出位置，大力发展先进制造业、现代农业、生产性服务业、建筑业等实体经济。
锻造产业链供应链长板。影响力系数反映一个产业部门的发展变化对其他产业部门产生的影响程度。2017年，宁夏影响力系数大于1的有21个部门，主要涉及高端装备制造业、现代纺织业、化学工业、冶金产业、电力煤炭能源产业、食品工业等工业部门，其中前十位是电气机械和器材、造纸印刷和文教体育用品、金属制品、专用设备、纺织品、仪器仪表、金属冶炼和压延加工品、金属制品机械和设备修理服务、电力热力的生产和供应、通用设备。这些产业对经济增长具有较大的联动效应，应该抓住关键产业，带动经济发展。传统产业在宁夏依然占有较高比重，要注重改造传统产业，实施结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造“四大改造”行动，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，支持石嘴山老工业基地转型发展。宁夏利润前十位的行业是石油煤炭及其他燃料加工业、电力热力生产和供应业、煤炭开采和洗选业、计算机通信和其他电子信息设备制造业、非金属矿物制品业、食品制造业、化学工业等，要充分发挥国有企业和大型企业的重要作用，做优做强大型企业，做精做专中小型企业。
补齐产业链供应链短板。宁夏产业结构短板是高新技术产业比重较低，要加快突破关键核心技术；加快引进高新技术，深入开展工业产品质量提升行动。感应度系数反映其他部门对某一部门的影响。2017年，宁夏感应度系数超过1的有13个部门，主要是电力、煤炭、石油、化学产品等能源化工产业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，租赁和商务服务业，金融业，房地产业等服务业，以及农林牧渔业、造纸印刷和文教体育用品等产业。在经济高速发展时期，要求这些行业以更高速度增长，这些产业往往会成为瓶颈产业。宁夏影响力系数和感应度系数均高的部门一般是以中间制品为主，主要是为国内和国际产业提供原材料、能源等要素。而食品、纺织等轻工业往往是影响力系数大而感应度系数小。据宁夏统计局计算，2017年，宁夏自给率前六位的行业是：电力热力的生产和供应业、金属冶炼和压延加工品业、化学产品、农林牧渔产品和服务业、电气机械和器材业、食品业。这些行业是宁夏本地生产和供给充裕的行业，我们也要关注那些输入量较大而自给率较低的行业，优化产业链供应链发展环境，强化生产要素支撑，努力弥补产业短板。
（二）培育壮大先进制造业
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出“加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业”，指明了“十四五”时期发展战略性新兴产业的重点领域，要推进新兴产业规模化崛起。
一是努力延长现代煤化工产业链。加快现代煤化工向下游精细高端化工延伸，提高产业发展的质量和效益。推动宁东基地现代煤化工产业示范区建设。
二是大力发展清洁能源产业。努力提高太阳能、风能等新能源的比重和效率。加大煤炭清洁高效利用，壮大节能环保低碳产业，高水平建设国家新能源综合示范区。
三是大力发展新一代信息产业。把推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合作为突破口，优先发展智能终端集群、云计算和大数据、工业互联网三大领域，支持构建电子元器件产业链、加快电子仪器仪表升级等四大特色领域，努力提升信息产业在地区经济中的比重，打造西部地区有一定影响力的电子信息产业集聚高地。
四是大力发展新型材料产业。积极争取铝、镁及合金铸件型材在高铁、航空、汽车等行业更多应用，支持碳基材料产业向价值链高端延伸，努力提升钽铌铍产业效益。打造国内最大的碳基材料生产基地、全国重要的锂离子电池材料生产基地、全国高端稀有金属材料产业化基地。
五是大力发展高端装备制造业。积极发展智能化仪器仪表、高端铸件、数据机床、煤矿机械等产业集群。
六是打造宁夏生物医药产业新中心。积极优化产业布局，促进医药产业从以“原料药”为主向高端产业链延伸。
实施“四大改造工程”，以信息技术、环保技术改造传统产业。积极构建绿色制造体系，大力发展绿色工厂和绿色园区，提升绿色产业链和绿色设计水平，实现园区低碳经济、循环经济、绿色经济发展。深化园区体制机制改革，推进工业园区集群化发展，打造低成本工业园区，优化园区整合和资源配置，形成特色优势产业。
（三）提质发展高效种养业
宁夏农林牧渔业总产值从2012年的386.5亿元增加到2019年的583.5亿元，要加快建设现代农业体系。
1．提高农业质量效益和竞争力
一是推动农业供给侧结构性改革。优化农业生产结构，以提高农产品品质为抓手，努力提高农业的效益和竞争力。宁夏是西北地区重要的粮食生产基地，2020年，粮食种植面积1018.75万亩，粮食总产量380.49万吨，连续十七年实现丰收。近年来加大了蔬菜和经济作物、葡萄、枸杞、红枣等的种植面积。宁夏紧紧围绕发展特色产业、高品质、高端市场、高效益“一特三高”现代农业，聚焦优质粮食、现代畜牧业、瓜菜、枸杞、葡萄“1+4”特色优势产业，全区特色产业产值占农业总产值比重达到88%。特别是葡萄酒、枸杞、奶产业特色农产品加工产业发展迅速。
二是强化农业科技和装备支撑。加快建设现代农业产业科技创新中心，完善农技推广体系，充分发挥科技特派员制度作用，提高农业现代化水平。
三是推动农村一、二、三产业融合发展。大力发展县域经济，延长农业产业链，加强农业产品仓储保鲜冷链物流设施建设，积极发展观光农业、休闲农业，发挥电商在农产品销售中的作用。
四是扎实推动农业绿色发展。积极发展生态农业，坚持绿色经济导向，建设国家农业绿色发展先行区。
2．加快特色农产品优势区建设
一是把贺兰山东麓打造成“葡萄酒之都”。宁夏贺兰山东麓因得天独厚的自然条件，是世界上最适合种植酿酒葡萄和生产高端葡萄酒的黄金地带之一。截至2019年底，宁夏葡萄种植面积达到57万亩，是全国最大的酿酒葡萄集中连片产区，现有酒庄211家，年产葡萄酒1.3亿瓶，葡萄及葡萄酒产业综合产值达到260亿元。近些年，宁夏葡萄酒经常在国际葡萄酒大赛中获得金奖。贺兰山东麓葡萄酒产区已经形成了石嘴山、银川、永宁及农垦、青铜峡和红寺堡等种植基地，一般采取“小酒庄、大产区”的模式，葡萄酒产业是劳动密集型产业，要充分发挥果农、种植师，以及品酒师、侍酒师和营销师的作用。要努力提高附加值。宁夏酒庄多而小，要积极做大做强本地品牌，提高集中度。宁夏作为葡萄酒新产区，要加强与国内外葡萄酒产地的技术交流，积极打造浓郁的葡萄酒文化。
二是叫响宁夏“枸杞之乡”品牌。宁夏古代就是枸杞道地药材生产基地，中宁县是中国枸杞之乡。2019年，宁夏枸杞种植面积达100万亩，占全国枸杞种植总面积的33%，当年枸杞干果产量达14万吨，综合产值130亿元。枸杞转化率达到25%。同时，鲜果经济借助快递业也已成为宁夏枸杞产业的新增长点。要重点稳定种植基地，培育龙头企业，推进科技创新，提高产品质量，打造品牌集群，宣传枸杞文化，建设国家级现代枸杞产业园区。
三是打造高端奶之乡。宁夏具有丰富和优质的鲜奶资源。2019年，宁夏标准化规模奶牛场达到232个，全区奶牛存栏43.73万头，牛奶总产量183.4万吨，人均鲜奶占有量居全国第一位。2020年5月，自治区政府和伊利集团签约共同打造千亿元奶产业链集群项目。宁夏正在积极实施“引牛上山”计划，充分利用荒山、荒坡、荒滩建设牧场，推进区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展。要进一步解决饲草供给和养殖分布不匹配问题，提高健康养殖水平，增强乳制品加工带动能力，完善生鲜乳利益联结机制。
四是打造高端肉牛生产基地和中国滩羊之乡。宁夏具有“盐池滩羊”“泾源黄牛”等品牌，盐池县是“中国滩羊之乡”，滩羊主要分布于中部干旱带，黄牛主要分布于六盘山区和引黄灌区。肉牛和滩羊饲养量2020年分别为153.6万头和1148.2万只。多年来宁夏积极引进澳大利亚的安格斯优质种牛，宁夏六盘山肉牛产业集群入选2020年全国优势特色产业集群50个之一。宁夏牛羊肉品质优异，主要受到饲草料、资金、环境等因素制约，生产成本高，要想打造高端肉牛生产基地和中国滩羊之乡，必须在合理承载基础上，以提升品质为引领，以规模化为手段，以延长产业链为重点，以提高效益为目标，形成高端、绿色、高效牛羊肉产业。
五是打造全国重要的绿色食品加工优势区。宁夏打造绿色食品加工优势区，必须建立在绿色农林牧渔业基础之上，打造全产业链绿色标准化集成示范基地，加强良种选育、病虫害生物防治、贮藏和保鲜、绿色包装等技术投入，建立健全绿色食品市场流通体系，大力发展生态食品、自然食品、有机食品生产，加强绿色食品认证和检测，努力提高绿色食品产业附加值，提高市场竞争力。
（四）提档升级现代服务业
宁夏GDP中三次产业比重从2010年的8.9∶49.1∶42调整为2019年的7.5∶42.3∶50.2，第三产业比重上升不一定是产业结构优化的表现，更多的是工业遇到经济过剩影响去产能的结果。
1．促进生活性服务业优质化和生产性服务业专业化
第三产业中，金融业在经济新常态下显著增长。2010—2019年，宁夏金融业增加值从97.87亿元增加到302亿元，占GDP比重从5.8%提高到2018年的9.1%。近年来积极实施“引金入宁”计划，破解金融资源匮乏这个融资难、融资贵的症结。
传统服务业受经济不景气影响较大。2010—2019年，宁夏各服务业增加值占GDP比重，交通运输、仓储和邮政业从8.6%下降到4.9%，住宿和餐饮业从1.8%下降到1.4%，批发和零售业从5.3%下降到2018年的4.6%。房地产增加值比重徘徊波动。要大力促进生活性服务业向高质量和多样化升级，发展健康、养老、旅游等服务业，构建现代化物流体系。
现代服务业快速增长。2010—2019年，信息传输、计算机服务和软件业增加值占GDP比重从3.4%提高到5%，科学研究、技术服务和地质勘探业增加值占GDP比重从0.7%提高到1.2%，实施创新驱动战略，增加科技研发和高新技术产业投资。要大力发展生产性服务业，加强科技研发、金融服务、工业设计等业态，推动向专业化和价值链高端延伸。
2．努力把宁夏建设成为西部国际旅游目的地
2019年，宁夏接待游客达到4005万人次，实现旅游总收入341亿元，占全区地区生产总值的比重超过9%，旅游业作为宁夏支柱产业的地位更加凸显。近年来，宁夏旅游业发展迅速，在经济新常态下旅游业表现突出，出现了沙坡头南岸黄河宿集等创新模式。从客源市场看，宁夏本地客源占近50%，西北地区占20%，华北地区占14%，其他地区还有巨大潜在客源空间。2019年，银川市接待游客数及总收入约分别占全区的41.5%、51%。自治区文旅厅积极谋划旅游业高质量发展，制定了《关于落实先行区建设要求 全力推进文化旅游业高质量发展的实施意见》，今后将推动文化旅游产业发展再上新台阶，全力打造文化旅游融合发展升级版。宁夏将构建“一核两带三片区”发展格局，打造银川都市圈文化旅游产业高质量发展核心区，建设黄河文化旅游带、贺兰山文化旅游带，打造沙湖、沙坡头、六盘山片区增长极，力争把宁夏建设成为西北旅游中转站和国际旅游目的地。
（五）加快推进数字化发展
中央提出“打造具有国际竞争力的数字产业集群”，宁夏也把电子信息产业作为九大产业之一，提出打造西部具有一定影响力的电子信息产业集聚高地。要加快数字宁夏建设，积极发展中卫等云计算中心建设，打造西部地区重要的大数据产业园区和灾备平台，推动人工智能、大数据等在各领域及公共服务中广泛应用。
中共中央政治局会议指出“强化反垄断和防止资本无序扩张”，并列入2021年经济工作重点任务之一。近年来，我国互联网经济快速发展，因其税费优惠，对实体商贸店铺产生了一定的冲击，并利用其平台地位，在打车、外卖、团购等方面，利用“大数据杀熟”，深入社区团购等民生领域与民争利。要防止资本无序扩张，坚决反对不正当竞争，加强对实体经济和小商小贩的支持。
参考文献
[1]本书编写组．《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》辅导读本[M]． 人民出版社，2020
[2]中共宁夏回族自治区委员会． 关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N]． 宁夏日报，2020-12-14
[3]马晓芳． 宁夏党委常委会召开扩大会议 认真学习宣传贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏[N]． 宁夏日报，2020-06
[4]马秀尧等． 自治区召开建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区第一次推进会，宁夏广电新闻中心，2020-09-03
[5]国家统计局． 中国统计摘要（2020）[M]． 中国统计出版社，2020
[6]宁夏统计局． 2017年宁夏投入产出表[Z]． 内部出版，2020
[7]国家统计局国民经济核算司． 2017中国地区投入产出表[M]． 中国统计出版社， 2020
①刘鹤． 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局．载《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》辅导读本． 人民出版社，2020