东湖水库建设征地补偿实践（山东省）

山东省济南市章丘区水务局

胡安强

南水北调东线山东干线有限责任公司

刘霆

一、背景与问题

东湖水库工程永久征地8075.08亩，所征占土地连片集中，涉及济南市章丘区和历城区，其中：章丘区6090.68亩，历城区1984.4亩。该工程初步设计工作于2008年完成，2009年11月获得批复，征地补偿工作于2010年1月正式启动。由于章丘区群众存在抵触情绪，征迁工作一度受到影响。其原因主要有如下方面。

（1）综合区片地价政策的影响。山东省自2009年7月1日起执行征地区片综合地价标准，历城区补偿标准是7.2万元/亩，章丘区补偿标准是3.96万元/亩。东湖水库工程涉及的章丘区与历城区分界线是一条宽1m左右的田间土路，两侧耕地的土质和地力相当，种植的作物相近，产值相当，但征地补偿标准相差3.24万元/亩，影响了章丘区征地补偿工作。

（2）土地所有权和经营权混淆，“惜地”情结显著。《中华人民共和国土地法》规定，农村土地属于村集体所有，是村民生产生活的最基本资料。实施家庭联产承包责任制后，村民对所承包的土地拥有绝对经营权，土地产出归村民所有，但随着时间的推移，特别是《中华人民共和国物权法》出台后，村民对土地的所有权和经营权产生了混淆。东湖水库库区六村是传统的农业生产村庄，村民对土地的珍视度很高，加上近年来取消农业税、惠农补贴等政策相继出台，使农民倍加珍视自己的土地，不愿失去。

（3）被征地农民对土地补偿期望值过高。随着社会经济的不断发展，特别是房地产业的蓬勃发展，商业用地出现上百万元、上千万元每亩的高地价；其他工程征地补偿中尝试的长期补偿方式，也逐渐被人了解。受此影响，被征地农民对补偿的期望值很高，而在标准未确定前，政府对农民的咨询不能明确答复，无形中也增加了农民对补偿的期望。当发现实际补偿标准与期望值差距较大，被征地农民产生抵触心理。

二、主要做法

为了顺利推进东湖水库征地补偿工作，章丘区在不同阶段采取了相应措施，促进了问题的解决，推动了东湖水库征地补偿工作的实施。

（1）征地补偿工作正式开始前，开展风险评估，组建相应机构，完善制度，以应对各种突发性事件。章丘区通过风险评估发现，现阶段农村利益关系交错、情况复杂，征地工作直接触及村民根本利益，村民容易产生抵触情绪；实施综合片区价后，补偿标准虽有较大提高，但是与村民的期望值相差甚远，而且受区片划分影响，东湖水库工程所占的历城、章丘土地补偿标准相差过大，易激化矛盾，风险较大。

为此，章丘区南水北调工程指挥部结合当地实际建立了工作领导体系。成立领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，公安、水务、国土等相关部门和征地涉及的三镇党委主要负责人为成员，负责总体协调；成立工程指挥部，由区分管领导任指挥，区直主要参与部门负责人和涉及的三镇镇长任副指挥，领导小组成员单位分管领导为成员，负责具体实施。编制了应急预案，以应对突发性事件；设立热线电话，成立政策咨询组，负责政策咨询答复。各乡镇也成立了相应的工程指挥部，并抽调熟悉农村工作、作风干练的机关干部成立东湖水库包村领导小组，由镇委主要领导任组长，每个副局领导包一个征迁村，每个征迁村确定两名包村干部，明确分工，责任到人。实行包宣传、包稳定、包征迁“三包”责任制，形成了“层层有事管，事事有人管”的工作格局。这些工作机构的设立及工作措施的实施，为妥善开展征迁提供了有力保障。

（2）宣传工作贯穿整个征地补偿全过程。章丘区秉承“理解政策不偏差，宣传政策不藏掖”的宣传工作指导方针，通过张贴公告，发公开信，利用电视、电台、报纸等宣传手段，大力宣传南水北调工程的意义及征迁政策，营造大氛围，引导群众认识理解南水北调征迁工作。对村镇干部以及村内党员和威望高的人进行政策培训，使他们从思想上真正理解和支持政策，以带动周边人。同时充分尊重移民的知情权、参与权、监督权，公布政策咨询热线电话，有专人负责接听并及时记录，保证群众政策咨询通道畅通；请专家与群众面对面讲解政策以及工程重要意义；抽调熟悉政策、业务素质高的工作人员组成工作组进驻各村，现场解答问题；正式实施时严守公示、监督等程序，把整个工作过程完全置于阳光下，与营造的大环境形成良性互动。通过这些措施的实施，使征地农民知道了南水北调工程的重大意义，理解了征地补偿政策，明白了土地所有权和经营权的区别；引导群众逐步修正了利益观，树立获取利益要合理、合法、公平、公正的观念，从而正确处理个人利益与国家利益，局部利益与整体利益的关系，逐步缓解了抵触情绪，有力地促进了征地补偿工作。

（3）坚守政策底线，依靠基层组织，保护群众合法利益，依法打击极少数滋事者。在征地补偿工作中，坚守政策底线，在政策范围内依法保护合法利益，同时约束被征地农民在法律允许的范围内行使权利，获取利益。在具体工作中，大力帮扶并依靠基层组织，充分发挥村基层组织的能动性和权威性，与现场工作组人员密切配合，及时处理突发性问题，讲解相关政策，安抚移民情绪；对出现的新问题和掌握的第一手情况，及时向指挥部反馈，确保指挥部时时掌握最新动向，及时作出合理处理。对有预谋的激化矛盾、挑起事端、聚众闹事等超越法律底线的极个别人坚决予以制止，依法严惩，杜绝“大闹大解决、小闹小解决”的处理方式。对少数不法分子起到了震慑作用，促进了问题的解决。

以上措施的实施，促进了问题的解决，推动了东湖水库工程征地补偿工作的顺利实施，实现了按时交地，为工程的顺利实施奠定了基础。

三、思考与启示

深入的正面宣传有助于征地补偿实施。随着我国经济社会发展，群众维权意识和利益自我保护意识逐年增强，同时房地产等商业用地的高价出让、部分工程用地的长期补偿方式，对公益性基础设施建设用地的补偿标准及方式造成了冲击，若处理不当将会激化矛盾。积极正面的舆论导向非常关键，有利于人们树立合理的利益观念，促进征地补偿工作的顺利推进。在进行规划布局时，也应考虑区片地价因素，避免地价标准差异带来的问题。

征地补偿风险评估十分重要。通过评估，制定相应的应急预案，能有效将风险控制在一定范围内，对于防控突发性事件意义重大。

党的基层组织在征地补偿特别是在农村征地补偿工作中作用重大。依靠基层党组织，充分发挥基层党组织的作用，才能确保基层征地补偿工作顺利实施。