第5章 民办高校党建工作的理论与实践探索
第一节 加强民办高校党建的理论研究工作
全面提高党的建设科学化水平是我们党的一贯追求，也是在新的历史条件下党不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力、永葆生机活力的战略举措。这也是新的发展形势下，民办高校提高党建科学化水平的必要举措，但调研发现，大多民办高校党建研究工作不是很扎实，党的理论学习也不是很深入，这对民办高校提高党建的科学化水平有着严重的影响。
一、民办高校党建理论研究的主要问题
当前民办高校党建研究与理论学习中存在的主要问题，突出地表现在如下几个方面。
一是党建的研究工作缺乏统一协调，也没有能够建立起严格科学的制度和运行机制。党建研究的积极性难以调动，理论学习的良好氛围难以有效形成，持久力不够，长效性缺失。
二是从事党建研究的力量过于分散、过于薄弱，难以形成持续有效的合力。一些党务工作者从事本职工作，情况较为熟悉，经验也较为丰富，但忙于应酬具体事务而无暇顾及或是缺少一定的科研能力而难以开展研究工作；一些“两课”教师虽大多具有一定的科研能力，但多都忙于教学任务，而致力党建研究的精力有限，或是对党建研究既无兴趣又无必要的理论知识与实践能力支撑；民办高校设立的思政部或马克思主义学院之类的教学研究机构，虽然其中明确要求担负一定的党建、思想政治教育研究任务，但组成人员几乎全是教学人员兼任，党建研究在教学及其他工作冲击下难以有效开展，或是有些教学人员在党建理论储备上可以，而研究能力不强，对于党建实践经验的探索更是缺乏，理论研究工作同样也是无从开展。
三是对民办高校已有的一些党建研究、思想政治教育工作研究，又大多由于选题、立项以及研究成果过多关注党建本身的细节及某一具体、局部、孤立的事件，而存在碎片化、片段式理解民办高校党建研究与人才培养、教学科研及民办高校事业发展之间的关系，致使已有的研究成果本身就缺乏一定的科学性，指导性更无从谈起。
四是为数不多的民办高校党建研究者中，由于思想认识不到位，对民办高校人才培养和深化改革中出现的一些热点难点问题聚焦不够，对各种利益格局调整中如何协调各方、平衡利益、凝聚人心、推进改革等问题认识不清、思考不透，对新形势、新常态下出现的新问题缺乏相关理论上的切实分析和新认知、新思路。缘此，民办高校党建研究、思想政治教育工作或其他有关的研究成果前瞻性、实效性不足，针对性不强等。
以上这些存在的主要问题，严重影响了民办高校的党建研究工作的有效推进。
二、民办高校党建理论研究的基本遵循
恩格斯说：“一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。”同样，一个政党要想站在时代最前列，也是一刻不能没有理论思维。我们党是高度重视理论建设和理论指导的党。2017年9月29日，习近平总书记在中央政治局第四十三次集体学习时指出：“回顾党的奋斗历程可以发现，我们党之所以能够不断历经艰难困苦创造新的辉煌，很重要的一条就是我们党始终重视思想建党、理论强党，坚持用科学理论武装广大党员、干部的头脑，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、强大的战斗力。”2018年5月4日，习近平在纪念马克思诞辰200周年大会讲话中强调：“马克思主义始终是我们党和国家的指导思想，是我们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界的强大思想武器。新时代，中国共产党人仍然要学习马克思，学习和实践马克思主义，高扬马克思主义伟大旗帜，不断从中汲取科学智慧和理论力量，更有定力、更有自信、更有智慧地坚持和发展新时代中国特色社会主义。”
党的十九大把十八大以来的理论和实践创新成果概括为习近平新时代中国特色社会主义思想，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。习近平新时代中国特色社会主义思想是实现新时代党的历史使命的科学理论和行动指南。民办高校党建理论研究必须坚持这一指导思想。
（一）民办高校党建理论研究必须正确认识习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义
民办高校党建理论研究既要紧密结合民办高校自身的发展实际，又要高瞻远瞩站在全局的高度，以宏观视野深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想是当前和今后一个时期全党的重大政治任务，更是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致的实际举措，对于凝聚全党思想共识和智慧力量，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。
（二）民办高校党建理论研究必须正确引导广大党员师生在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想
党的十九大报告强调，“思想建设是党的基础性建设”，要“以坚定理想信念宗旨为根基”。革命理想高于天。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，要教育引导广大党员师生牢记党的宗旨，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，推进“两学一做”学习教育活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动常态化制度化，学思践悟、学用相长。要引导广大党员师生正确解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，引导他们能够经受得住各种诱惑和考验，能够自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。
（三）民办高校党建理论研究必须正确引导广大党员师生对习近平新时代中国特色社会主义思想在学懂弄通做实上下功夫
习近平新时代中国特色社会主义思想，丰富和发展了马克思主义建党学说，为实现新时代管党有方、治党有力、建党有效提供了科学指南。民办高校党建理论研究中必须明确学习这一指导思想的目的在于更好地用以指导民办高校的发展实践。面对新时代新任务，民办高校广大党员干部和师生要与时俱进地用这一马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践，坚持民办高校党建理论研究的政治方向，坚持民办高校的社会主义办学方向。同时，民办高校党建理论研究还要大力弘扬理论联系实际的优良学风，全面系统学、带着问题学、联系实际学、及时跟进学、融会贯通学，学出更加坚定的信仰、更加纯粹的忠诚、更加强烈的担当。要自觉把党中央决策部署与民办高校的转型发展、“双一流”建设的具体实际紧密结合起来，自觉把民办高校的党建理论研究置于决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的大局中去思考。
三、破解民办高校党建理论研究问题的策略途径
2017年7月26日至27日在北京举行的省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班开班式上，习近平总书记系统总结了党的十八大以来党和国家事业发展的巨大成就和实践经验，深刻阐述新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，深刻阐明未来一个时期党和国家事业发展的大政方针，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，深刻阐释了如何认识和把握我国发展的阶段性特征，进一步回答了我国发展“怎么看、怎么干”的重大问题，为我们辨明历史方位、把握发展机遇、开创发展新局面，提供了思想指引和行动指南。他强调，要保持和发扬马克思主义政党与时俱进的理论品格，勇于推进实践基础上的理论创新。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，全党必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进。习近平总书记的重要讲话，鲜明提出新的时代条件下推进理论创新的重大课题，彰显了高度的理论自觉和理论自信，为在实践中不断开辟马克思主义中国化新境界注入了强大思想力量。这是坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，也为民办高校党建理论研究指明了方向。
（一）民办高校党建理论研究要扣准人才培养使命
高校四大功能中的核心功能就是人才培养，其他三项功能服务于人才培养这一核心功能。民办高校党建理论研究必须要扣准人才培养使命，高校党的核心和重点要服务人，服务于提高人才培养质量目标，这是民办高校党建研究与机关、工厂、企事业单位等党建研究工作的最大区别。人才培养质量的核心是强化大学生爱国爱党意识，坚定在党的领导下走中国特色社会主义道路的信念，因而民办高校党建理论研究工作如果抓住了这个核心，也就等于抓住了党建理论研究的灵魂。
（二）民办高校党建理论研究要把握时代特点，摸准师生脉搏
当前，我们正处在经济全球化、科学技术快速发展的时代，经济结构调整、深化改革开放，在利益格局多元、价值取向多样、利益选择多变的情况下，民办高校要提高党建理论研究工作水平，强化党建理论研究的成果质量，就必须要准确把握好这一时代特点，研究变化以及变化中各类要素互动的结果和发展趋势。当前民办高校党建理论研究的重点是，要紧扣广大党员、青年教师和学生的社会主义核心价值观教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。党建理论研究，要紧紧把握时代特点，把握民办高校广大党员、青年教师和学生的思想特点及其发展规律，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下进行多层次、系统化探索。这样党建理论研究才有针对性，富有实效性。
（三）民办高校党建理论研究要置于实现中华民族伟大复兴的中国梦的框架下谋划
在实现中华民族伟大复兴的中国梦的整体框架下，民办高校的党建理论研究就要树立并紧密围绕三大理念有序开展。
第一，要树立并紧密围绕党建思想政治工作关系全局与中华民族崛起的目标实现的理念。民办高校担负不断为实现中华民族崛起输送人才的使命。民办高校输送的人才是否合格关系着中国特色社会主义道路目标的实现和中华民族的未来。如果我们培养的人才不合格就会起到相反的作用。所以要把民办高校党建理论研究放在为中华民族崛起培养优秀人才的总体框架下思考谋划。
第二，要树立并紧密围绕在经济全球化发展条件下，中国的发展离不开世界的理念。面对全球经济政治格局、利益格局、安全格局的不断变化，民办高校党建研究和思想政治工作要适应变化不断调整，侧重点就是要随着局势的变化、学生思维特点的变化而调整。比如，面对钓鱼岛事件、香港特别行政区“修例风波”等加强爱国主义教育是重点；面对经济结构调整、产业转型升级、科技创新要求，大学生责任感使命感教育是重点；面对学风、校风、社会风气问题，大学生诚实守信、崇德向善、敬业乐群的品德教育是重点。所有这些随着国内国际局势不断发展变化的新特点、新情况和学生思维变化调整的新特点、新情况，也是民办高校党建理论研究不断适应新特点、新情况的时代要求。
第三，要树立并紧密围绕党建思想政治工作研究不仅要研究理论，而且要有思路、方案、办法和举措的理念。民办高校的党建研究工作，一定要改进过去研究中那种讲重要性、紧迫性多，讲意义、原则多的做法，要正确审视提高党建研究质量不仅要有理论研究、原理分析还要有思路、方案、目标、举措等问题。当然，民办高校的党建研究工作也不能是单方面的一味“思考”“谋划”，更不能是不切实际的“闭门造车”；更多的应是深入实际、深入调研、总结经验、剖析症结、科学谋划、制定对策、启发引导、务求实效；民办高校的党建理论研究还应紧密与党的思想建设、制度建设、作风建设、党风廉政建设充分结合起来，要同时同向发力。为增强党建理论研究实效，如西安翻译学院党委、科技处于2018年6月22日建立的西安翻译学院社会科学界联合会，作为陕西省社会科学联合会的团体会员单位，在学校党建理论研究工作上发挥了重要的推动作用。
第二节 加强民办高校党建工作实践探索与创新的时代价值
高校党的建设必须坚持改革创新精神，始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。高等教育改革创新，要求高校党的建设必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在继承优良传统的基础上不断开拓创新。实践证明，改革创新是增强高校党组织战斗力、凝聚力、创造力的必由之路。坚持以改革创新精神全面推进民办高校党的建设，就能不断提高高校党建水平，开创民办高校党建工作新局面。
民办高校还应加强思想政治工作的实践探索。早在2002年11月召开的“全国民办高等学校思想政治教育专题研讨会”上，就探讨了新的历史条件下民办高校如何推进党建与思想政治工作的实践创新问题。民办高校经过二三十年的发展，已经进入了新的战略转型期，更要在强化民办高校党建工作特色的基础上，不断加强实践与创新的时代价值探索。
一、创新领导决策体制，构建党政协调一致的工作机制
民办高校党建工作创新实践，首先必须创新领导决策体制，解决好党政工作协调统一的问题，完善适应新时期民办高校办学实际，推动民办高校健康发展的党建工作运行机制。
（一）加快领导班子的双向进入、交叉任职，推进领导决策环节创新
中央组织部、教育部的有关通知精神中，对民办高校党组织领导班子的建设提出了明确要求，即双向进入、交叉任职，党组织领导班子成员可通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构，符合条件的学校决策机构和行政管理机构中的党员可按照党的有关规定进入党组织领导班子。在民办高校特别是对一些企业投资的民办高校党建工作实践中，可以通过在董事会（理事会）中建立党组，充分体现双向进入、交叉任职，实现党在董事会（理事会）中的政治核心作用，以进一步确保决策方向的正确性和科学性；也可以在董事会（理事会）中成立党支部或党小组，对于董事会（理事会）要讨论的事关学校改革和发展的重大事项，先通过董事会（理事会）中的党支部或党小组充分酝酿，形成共识，来确保董事会（理事会）决策的正确性。
（二）落实民办高校督导制度，促进民办高校又好又快发展
建立民办高校督导制度，当前各地向民办高校选派党组织负责人和督导专员的做法，对民办高校党建而言就是一个重要的创新举措。这对充分发挥党的政治核心作用具有深远影响。督导专员就其职责而言，主要是依法监督民办高校贯彻执行有关法律、法规、政策的情况，监督、引导学校的办学方向、办学行为和办学质量，参加学校发展规划、人事安排、财产管理、基本建设等重大事项的研讨，向委派机构报告学校办学情况、提出建议等，即主要起监督、引导和保障作用。在实践中，督导专员要做好政府与民办高校之间的桥梁，通过参与民办高校重大事项的研讨，努力促进规范管理，促进民办高校又好又快发展。
（三）理顺关系，构建中国特色的民办高校法人治理结构
民办高校党组织负责人一定要正确定位，即遵守《民办教育促进法》，按照党章和上级党组织要求开展工作，遵法不越权，维护和尊重董事会（理事会）的领导。在高等教育竞争日趋激烈的形势下，作为民办高校的党组织，既要积极维护董事会（理事会）的领导，又要主动做好协调工作。进入董事会（理事会）的党组织负责人，更要利用自己的双重身份，在坚持办学方向、保障师生员工合法利益、促进学校健康发展等方面充分发挥作用，促进举办者和教职工形成利益共同体。民办高校党组织在活动方式上，要正确处理党委与董事会（理事会）的关系，建立重大问题协商机制，做到相互尊重信任。通过在领导体制建设上的创新，努力形成一个董事长（理事长）、校（院）长和党委书记（政府督导专员）相互配合、制约的法人治理结构，逐步形成一个决策、执行和监督有机结合的管理体制，保证民办高校健康运行。
二、创新工作体系，推动民办高校党建工作的规范化发展
《民办教育促进法》的颁布是新时期支持和规范民办高等教育发展的重要规章，要求民办高校发展的重点转移到稳定规模、规范管理、提高质量的轨道上来。民办高校党组织有责任率先在党建工作的规范化发展上做出努力。
（一）在党建工作职能上，要促进学校的规范办学
民办高校党组织在充分发挥政治核心作用的同时，切实履行保证监督职能，从根本上来说是对民办高校利益的维护、对举办者和广大师生权益的维护，也是对党的事业的维护。从工作上讲，要积极领导和支持各种群众组织正常地开展工作，充分发挥教职工代表大会和学生代表大会以及各种群众组织的作用，构建有效的监督机制，监督董事会（理事会）和行政班子的工作，逐步形成和谐校园建设的校内合力；进一步落实和改进校务公开制度，努力提高权力运作的透明度，保证权力运行的规范性，从而促使董事会（理事会）和校行政领导公正行使权力，推动和谐校园的构建。
（二）在党建工作重点上，要促进学校的和谐稳定
要通过有效的思想政治工作，着力构建新型的举办者与师生、领导与群众、教师与学生、学校与社会的关系，确保学校稳定，提高学校抗风险的能力，为学校可持续发展创造有利条件；要牢固树立“党要管党，以‘为’求‘位’”的工作思路，充分发挥师生党员的主体作用，注重建立一支以党员为核心向外层层辐射的党员群体，把广大师生团结在党组织周围；要通过党代会、教代会、团（学）代会及校务公开等有效形式，监督、促进董事会（理事会）和行政领导的工作，促进学校的和谐稳定。
（三）在党的自身建设上，不断健全党建工作制度和各项教育管理措施，保证规范运行
民办高校党组织要更加注重自身先进性建设，靠各级班子的良好形象团结、吸引师生，靠党员的先锋模范作用引导、带动师生，靠党组织的关心服务凝聚、感召师生，靠灵活多样的思想政治宣传教育武装、塑造师生，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力和感召力。
三、创新管理模式，推动民办高校党建工作格局多样化发展
新时期民办高校在办学模式、管理方式、领导体制、运行机制等方面要不断强化优化，因此，民办高校的党建必须要立足民办高校自身的发展状况，立足民办高校党建工作的运行特点，解放思想，实事求是，大胆创新，因地制宜，科学规范，多样化发展。
（一）领导和管理民办高校党建工作应有多种模式，体现分类指导的特征
一是统一管理，即对获得国家承认学历，纳入全国统一招生计划的民办高校党组织应当统一归口到教育行政部门进行直接管理，这有利于促使这些民办高校在思想教育、组织发展、校园稳定等方面更加规范有序、注重质量；二是挂靠管理，即对明确主办单位的民办高校，由主办单位党组织负责党建工作，这有利于进一步理顺教育主管部门、主办单位、学校三者之间的关系，实现对学校党建工作的有效领导；三是指定管理，即对暂不具备相应条件的一些民办高校，应指定相应的部门和组织负责这些民办高校的党建工作，使这类民办高校的党员队伍有依靠，党的组织活动有保障。
（二）领导和管理民办高校党建工作在机构组成上应呈现多样化安排
一是在党务工作部门的构成上，应根据民办高校的实际，采取灵活有效的多种形式：可以将学校的党政工作部门合署办公，既能发挥全员育人的作用，又能大大精简机构，提高工作效率；可以采取“大党办”的方式统一负责组织、宣传、统战等多项常规工作，便于工作相互衔接，人员兼顾有力，工作成效有保障；可以在分院（系）党组织的组建上由行政领导兼任党务领导，便于基层党政工作相互协调，有机推进，快捷高效，双向共赢。目前许多民办高校对此已多有尝试，党务工作的具体运行也可做多种选择，充分保证了党建工作的正常开展。二是在党务人员安排上，应充分体现民办高校的特点，采取校内与校外相结合、专职与兼职相结合、教师与学生相结合的等多种多样的不同形式，尽力保障党务工作的有序进行，体现党建工作的效用，增强党务工作的效果。