第七章 扶贫与综合开发

第一节 扶贫开发

1991年，扶风县扶贫办公室设在县委农工部；2002年8月，县扶贫开发领导小组办公室设在县农业局，为县政府议事协调的办事机构。

1991年，扶风县农民年人均总收入922元，其中家庭经营收入797元；人均总支出875元，农民年人均纯收入648元（按合同定购综合平均价计算）。到2000年，扶风县农民的经济收入持续增长，农民年人均可支配总收入达到1368元，其中家庭经营收入1025元，年人均纯收入为1396元。虽然从总体来看，扶风农民的生活水平得到较大幅度的提高，但是贫困村组、贫困农户、贫困农民还依然存在。据统计，2002年，扶风县还有169个贫困村组，1.89万个贫困农户，贫困农民尚有7万人。

2002年，扶风县第一次提出全县扶贫规划项目工作。按照扶贫计划，安排6个重点村基础设施建设项目共计11个。完成重点村砂石硬化村庄道路8千米；水泥硬化村组街道11条3.2千米；完成人饮工程2处，解决饮水困难150户650多人；修建生产桥工程1处；建村小学教学楼1座；翻修村小学危漏校舍40间；建村级计生服务室、卫生所434平方米。认真实施移民搬迁工程，法门镇农林村移民搬迁58户292人，段家镇沟老村移民搬迁2户8人，其中44户219人当年修建起搬迁房屋主体，其余在邻村插花安置的16户81人落实安置村组。协调推进小额信贷扶贫，积极扶持贫困户500多户2500多贫困人口发展秦川牛300头、羊2000只、奶牛100头，新栽苹果100亩，养鸡4万多只，基本上完成2000人的脱贫任务。完成段家镇卫生院健康工程建设项目。

2003～2004年，扶风县在扶贫工程中以重点村建设为重点，涉及韩家窑、丰仪、刘家、杨继岭、后董、上权、良峪7个村13个建设项目。共计硬化村组道路40.4千米，水泥硬化街道1.5千米，新打人饮机井3眼，建水塔6座，完成机井配套3眼，架设低压线路4.6千米，新建并维修校舍418平方米。移民搬迁2年中共计148户660人，在健康工程中分别修建太白乡、上宋乡、召公镇卫生院的住院部，门诊楼，医技楼等。扶贫开发培训38期5220人。

2005～2007年，陕西省和宝鸡市共下达扶风县扶贫开发项目计划资金1193.9万元，其中财政扶贫资金805.6万元，部分捆绑资金168.2万元，群众自筹资金130万元。3年之中，扶贫开发重点完成建设项目53个。涉及午井镇贤官村，法门镇窑白村、三线村、云塘村、石碑村，召公镇大槐村、灵护村，段家镇西河村和银豆村、大同村、谷家村，杏林镇东坡村，南阳镇南阳村、西权村，城关镇费家村、西官村、南宫村、湋川村，午井镇龙蹄村、料地村，天度镇永平村，揉谷乡田东村。共计硬化村组道路121千米，新建并维修校舍1872平方米，新打机井6眼，新建水塔8座，铺设人饮管道29.5千米，为贫困户改造入户电网线7千米。实现移民搬迁161户790人，使之全部迁入新居。技术培训8447人。

2008～2009年，全县在扶贫工作中，完成31个扶贫开发重点村建设和4个新增村建设任务；完成扶贫农村饮水项目，新打机井4眼，新建水塔5座并铺设人饮管网；硬化村组道路128.1千米，水泥硬化、绿化街道24.2千米；改善生产基础设施，改造农村排水渠9千米，硬化机耕路4.5千米，衬砌渠道7.3千米，安装变压器3台，植树绿化1.38万棵；实现移民搬迁113户504人，新建移民村1个；开展技术培训6期，培训2845人；扶贫贴息贷款投入420户，633.35万元，解决农户发展生产资金短缺的困难。

2010年，扶风县将全年扶贫工作任务细化分解，落实到乡镇、村组、户。（一）新启动城关、法门、召公、杏林、绛帐等5个乡镇14个扶贫开发重点村建设，截至年末，完成投资973.5万元，其中财政扶贫资金390万元，捆绑部门资金481万元，群众自筹102.5万元。新修拓宽改造砂石硬化村组道路64.3千米；水泥硬化村组道路6.9千米；改造村排水渠14.4千米；整改低压线路3600米；新打机井3眼，建水塔4座，铺设人饮管道6.2千米，入户258户；新打灌溉井6眼，衬砌渠道18.5千米；维修抽水站3座；绿化街道12.4千米。整治村容村貌，新建村部、社区2座，共计34间房屋1050平方米。（二）扶贫农村饮水项目：完成投资18万元，新打机井1眼，新建水塔1座及管网铺设，解决2个村660人饮水困难。（三）移民搬迁工程：全面完成“5+1”搬迁工程10户40人，涉及城关镇王家台等5个乡镇5个村，年末已全部入住，完成投资29.4万元，其中财政扶贫资金9万元。新建住房37间、755平方米。贫困人口搬迁工程在天度镇杨继岭村实施，年末完成投资325.2万元，其中财政扶贫资金109.18万元，捆绑部门资金28万元，群众自筹资金188万元。移民新村道路、电、水等基础设施已完工，19户搬迁户入住，其余正在建设中。（四）在搬迁村南阳镇鲁马村成立扶贫互助协会，年末已完成登记注册，发展入会会员106户，入户资金5.3万元，互助协会已开始运作。（五）扶贫贴息贷款等项目：年内向贫困户发放贷款417万元，贴息20万元，支持185户贫困户发展生产。（六）完成雨露计划培训270人。（七）争取社会扶贫资金42.3万元，为群众办实事11件。年末，扶风县农民人均纯收入增长到5159元，比1991年的648元增长696%，比2000年的1396元增长269%。

扶风县2002～2010年扶贫资金统计表

注：表中数据来源于县农业局。

扶风县2002～2010年扶贫工作统计表

注：表中数据来源于县农业局。

第二节 综合开发

一、实施项目

1996年4月，扶风县被陕西省人民政府正式列为关中灌区农业综合开发试点县。扶风县农业综合开发领导小组于6月初成立。同时设立农业综合开发项目办公室。

1996～1997年，扶风县农业综合开发项目主要有：（一）水利项目：完成新修土渠38条，长22千米；衬砌渠道191条，长86.3千米；修建各类配套建筑物762座；新修与改建抽水站15座；共计完成土方12.4万方，砼8400方。（二）农业项目：在改良土壤中，完成深翻改土3.10万亩；秸秆还田3.05万亩；完成绿肥种子基地0.15万亩；平衡测土施肥1.5万亩；在种子基地建设项目中，建成小麦原种田和穗行圃0.27万亩；小麦统一供种1.1万亩；建立小麦种子田0.4万亩，油菜制种0.15万亩。（三）林业项目：建成农田林网2.5万亩；营造防护林44.77万株；建成良种苗圃50亩。（四）农机项目：购置50型拖拉机3台，旋耕机2台，小麦联合收割机2台，玉米联合收割机1台，秸秆还田机58台，小麦精良、半精良播种机22台。（五）科技推广项目：农业、林业、水利三个部门分别在太白乡、杏林镇、召公镇举办8期技术培训班和专题技术研讨会，培训技术干部及农民技术员5000人次；示范推广“两高一优”农业样板田，其中吨粮田2万亩、种植地膜小麦0.1万亩。（六）道路建设工程：在开发区共整修、拓宽道路4条，长16千米。

2000～2001年，扶风县农业综合开发项目主要是：（一）水利项目：完成更新北五抽一、二级站机电设备18台（套）；完成管道改造64米；购置机井及配电设备9台（套）；新建抽水站2座；维修抽水站4座；新打配中深井29眼，修复配套3眼，建井房25座；架设380V输变电线路12.2千米；在节水灌溉项目中，埋设地下管道41.8千米；购置喷灌机28台，发展喷灌1万亩，低压管灌1000亩；铺设支毛管3千米，发展滴灌50亩；衬砌田间斗分渠90.4千米，建成配套建筑物492座。（二）农业项目：完成土壤改良7.03万亩；建小麦穗行圃60亩、制种田1万亩；拓宽、扩修、硬化机耕路25.3千米；还完成建仓、打制晒场工作，购置部分农机具。（三）林业项目：绿化渠路342条，植树19.6万株。（四）科技推广项目：农民实用技术培训1.34万人次；装备农技站2个、林业站1个、水管站1个；建造吨粮田3.87万亩。（五）多种经营项目：扶持建设秦川牛屠宰加工厂项目，建成加工车间、锅炉房和冷库1100平方米，购置屠宰加工设备24台（套）；维修扶风县乳品厂生产车间、宿办楼800平方米，购置一批生产机械设备；完成扶风县畜禽交易30亩土地的租赁，建成交易大厅2座5000平方米及附属设施。

2003年，扶风县在农业综合开发中，改造中低产田2.5万亩，建设优质粮基地1.5万亩。项目区共涉及20个村、113个村民小组，总人口3.79万人。多种经营项目为法门镇辣椒加工项目和段家镇秦川牛养殖场养殖项目，计划总投资3159.6万元，实际完成投资3159.6万元。

2004年，在揉谷乡及段家镇实施综合开发，改造中低产田2.7万亩，改善灌溉面积2.7万亩。项目区共涉及16个村、86个村民小组，总人口2.71万人，完成计划投资1127万元。农业综合开发项目建设4个示范区，即农业基础设施改善示范区、农业产业结构调整示范区、农业科技推广示范区、农民增收示范区，为全县农业生产和农村经济树立“精品工程”模式。

2005年，在绛帐镇和法门镇实施综合开发项目。改造中低产田2.2万亩，涉及绛帐镇12个村、72个村民小组，总人口2.86万人。产业化经营项目在法门镇，为辣椒系列产品开发和果品气调保鲜。项目建设完成计划投资2230万元。

2006～2007年，扶风县农业综合开发项目是中低产田改造3.3万亩，产业化经营项目1个。上宋乡和南阳镇改造中低产田2万亩，改善灌溉面积2万亩，午井镇中低产田改造1.3万亩，改善灌溉面积1.3万亩。产业化经营项目是建设扶风县南阳镇奶牛养殖场，实际完成计划投资1815万元。

2008年，扶风县农业综合开发中低产田改造项目区涉及城关镇和法门镇的4个行政村、25个村民小组，完成中低产田改造1.4万亩，改善灌溉面积1.4万亩。其中，完善维修水利措施；完成土壤改良0.5万亩，建小麦制种田1000亩，拓宽、硬化机耕路23千米，建沼气池100座；营造农田防护林0.1万亩，植树6万株，绿化渠路林带121条；同时培训农民技术员5000人次，完成高效农业示范种植0.2万亩。

2009～2010年，扶风县在农业综合开发项目中，改造中低产田2.2万亩，涉及杏林镇、太白乡9个行政村，46个村民小组，共计2.08万人；产业化项目6个，包括建中佳家乐食品有限公司的年产4万吨、5万吨方便面扩建项目；红果公司的果品机械、气调库建设项目；2130头秦川牛良种繁育改良产业化示范推广项目；1000头奶牛建设项目；1020头秦川牛繁育改良中心扩建项目；圣丰乳业农业产业化生鲜牛奶收购加工项目。农业综合开发项目实际完成计划投资4458.43万元。

二、项目效益

（一）扶风县在农业综合开发项目实施中，项目区田间渠系分布更趋合理，林网覆盖率提高，作物生长的微环境得以优化，土壤理化性状明显改善，土壤肥力增强，农业科技投入加大，基本形成“旱能灌、田成方、林成网、渠畅通、路相连”的方田新格局。至2010年，扶风县15年来累计改造中低产田33万亩，完成新增灌溉面积1.3万亩，改善灌溉面积31.7万亩，建设优质粮食基地5.5万亩。

（二）农业综合开发项目区农业生产基础条件的改善，为农业产业结构调整，大力发展二、三产业奠定坚实基础。粮食种植和多经发展比例由过去的80 ∶ 15调整到70 ∶30，同时扶持产业化经营项目24个，加速农产品、畜产品的转化和销售。

（三）农业综合开发项目实施15年来，涉及扶风县8个乡镇98个行政村，直接受益农户达5.1万户，共计21.2万人。据统计，项目区累计新增粮食生产量3210万千克，新增农业总产值19480万元，人均增收620元。

扶风县1996～2010年农业综合开发项目一览表

续表

扶风县1996～2010年农业综合开发投资统计表

注：表中数据来源于县农业局。