第四章 建筑业

第一节 工程设计

1981年，扶风县建筑规划设计室由县计划委员会批准成立，在编6人，为股级自收自支事业单位，1983年后隶属于扶风县城乡建设环境保护局。2004年，扶风县编委批准更名为扶风县建筑规划设计院，其级别、编制、经费形式、隶属关系不变。

1991年，县建筑规划设计院年设计总面积约为8万平方米，设计项目在26～86个之间。20年来共计设计项目880多个，总设计面积达140万平方米。在2003年陕西省农村住宅方案设计竞赛中，县建筑规划设计院报送的《宝鸡市农村小康住宅设计（方案一、二）》分别获得三等奖及鼓励奖，2007年设计的陕西省新农村优秀住宅标准设计方案（方案19）再次被评为“陕西新农村住宅优秀设计”三等奖。2005年之后，县建筑规划设计院在占领全县70%以上的设计市场后，主要面向宝鸡、杨陵等周边地区的建筑设计市场。其设计的宝鸡同辉房地产开发公司康乐路综合市场、太白县农业局农技大楼、法门高中、扶风县地税局新区办公楼、县公安局刑侦技术大楼、县城新区福兴苑住宅小区、法门镇宝塔、美阳新村、县房改办廉租房等项目的设计，都在建筑行业中获得好评。2010年，县建筑规划设计院有职工18人，其中一级注册建筑师2名、一级注册结构师3名、二级注册结构师1名、二级注册建筑师1名、工程师11名。2010年11月，资质等级已由国家丙级升级为国家乙级，设计范围除涵盖乙单位设计资质的全部内容外，还可以进行古代建筑设计、道路设计、钢结构设计、小区规划等。

扶风县建筑规划设计院1991～2010年设计情况一览表

续表

第二节 质量安全监督管理

20世纪80年代，扶风县城乡建设环境保护局成立“扶风县建设工程质量安全监督站”，为股组级自收自支事业单位，依法对县境内的一切建设工程的建筑质量和安全进行监督管理。2010年末，县建设工程质量安全监督站共有职工13人。

一、业务培训与宣传教育

1991年，县建设环境保护局配合乡镇企业局组织有60余人参加的建筑企业施工员、工长上岗培训班；组织城建部门业务人员外出培训和学习；组织业务人员参加工程系列职称考试。1993年，县建设环保局邀请省、市有关工程技术人员来扶风授课，连续举办3期培训班，参加培训人员达251人次。1997年，全年共培训建筑企业技术人员198人次，通过考试，晋升初级技术职称139人、中级技术职称59人，提高建筑企业技术装备率。2001～2003年，县建设局多次组织机关干部、安全质量监督人员、施工项目经理学习《建筑法》《招投标法》《建设工程质量管理条例》等政策法规；在县城和其他城镇街道开展“建筑工程安全质量”宣传咨询活动；组织全县施工企业负责人、项目经理、工程技术人员赴宝鸡、西安考察、参观一批精品工程，提高其安全、质量意识；在全县建筑行业连续开展“安全生产月”宣传教育活动，共有上千名建筑工人参加“安全生产知识答题”竞赛，普及质量安全知识。

二、施工企业资质管理

1991年8月，县质监站对全县20家有等级的施工企业严格按照资质条件进行复审，对不符合条件的施工企业，责令退出建筑市场。全年共查处无证设计8项、无照施工1个、出卖证章1个、吊销企业执照1个。1992年，进一步加强企业资质管理，对全县21家有等级施工企业进行复审，严格按照企业资质就位，按照限额承揽任务，符合条件才能施工，减少越级承包和倒手转包。1995年，在完成建筑企业资质审查的基础上，对全县建筑构件预制企业进行调查摸底，审查上报建筑构件预制企业25家。1998年，完成17家建筑企业资质审核，其中14家企业达到合格，2家企业因业绩完成较差实行降级处理，1家企业因业绩完成达不到标准，吊销资质证书。2001年，召开全县建筑企业就位培训会，做好建筑企业资质就位工作。2007～2010年，县城建部门进一步严格资质管理环节，从建筑企业到项目经理进行严格审查，更好地规范全县建筑市场。

三、招标投标管理

1993年，扶风县在建筑工程中全面实行招投标工作，调整充实县建设工程招投标管理机构。下半年新开工的7项工程全部通过招标或议标选定施工企业，推进招投标工作程序化、制度化。1994年，县建设环保局按照“公平、合理、竞争”的原则，对全县15项基建工程实行招议标管理，择优选定施工单位，合理控制工程造价，共核减资金75.67万元，核减率为7.5%。1995年，县建设局共组织建设工程公开招标51项、公开议标1项、定向议标7项。1998年，新开工程52项，其中招标工程37项，定向议标工程15项，工程报建率为100%，抗震设计审查覆盖率达100%。1999年，新开工程41项，总面积10.9055万平方米，造价5990万元。全部实行招标投标。2001年，县建设局制定《招标投标工作纪律》，公开工程交易、发标和开标程序，对投资30万元以上的工程实施全过程监督，确保工程交易健康有序进行。2002年，县建设局在招标投标过程中，邀请纪检监察部门、县检察院、县财政局、县审计局、县计经局、县建设银行等单位有关人员参加，提高评标定标的透明度。县建设局与县检察院联合成立扶风县建设工程预防职务犯罪领导小组，坚持在工程建设中与建设单位、施工企业签订《工程建设廉洁守法责任书》。5月份以后，改过去的行政审批制为备案管理制，把招标投标工作推向市场，建设单位委托社会中介机构组织完成招标工作，招标结果向社会公示。这种新的招标投标管理办法，在社会各界反响良好。2008～2010年，新招标工程83项，严格执行招标投标管理办法，没有发生一起违规问题。

四、质量安全监督

1991～1992年，县建设局会同县乡镇企业局，组织质量安全监督站、设计室和部分施工企业负责人，对县境内正在施工的26家建设工程进行为期一周的质量安全大检查，并召开现场会议，通报7个施工企业的质量问题，督促其采取各种补救措施。年内，县质量安全监督站共授监工程35项，建筑面积达3.9万平方米，合格率为100%，其中，优良工程6项，面积为1.1万平方米，优良率为25.4%，质量覆盖率为97%。1993年，县建设局会同县乡镇企业局，并邀请县人大、县政协有关领导两次对建筑市场进行质量安全检查，查出无证设计1起，出卖图签5起，无证施工1起，未办开工手续15起，及时予以严肃处理。

1996～2001年，县建设局在全县建设工程中开展“质量安全年”活动和创建“文明工地”活动，把施工质量、安全纳入科学管理轨道，安全指标均有明显提高。1997年竣工工程31项，一次验收合格率100%，创建市级文明工地2个，创建县级文明工地2个。1999年，县建设局与县监察局联合下发《扶风县整顿和规范建设市场实施方案》，累计检查工程101个、建筑面积26.2673万平方米、造价约1.2548亿元、设计单位7家、施工企业23家、预制构件企业7家、查处违章违规工程3个。2001年，创建县级文明工地5个、市级文明工地3个、省级文明工地1个。

2003～2004年，县建设局对施工企业和项目经理的市场行为、资质等级、工程业绩和中标工程情况进行严格审查。严格要求一个项目经理年份内只能承担一个工程，有效地制止项目经理之间乱拉乱挂、层层分包、弄虚作假的行为；同时，对建设单位和中标单位的施工合同建立备案审查制度，遏制标外标、价外价和随意压抬价以及分包转包的现象。

2005年，在全县工程建设中全面实施施工图审查，凡未经审查或审查不合格的工程项目一律不准开工建设。全年审图率达100%。

2008年，全年开展建筑施工质量、安全大检查5次。县质量安全监督站每半个月深入每个工地进行一次督导检查。共检查在建工程34项、建设单位16家、企业8家、监理单位4家。检查组向施工企业发放限期整改通知书27份、停工通知书18份、提出整改意见40多条。

2010年，县建设局会同有关部门对全县建筑市场开展拉网式综合执法检查3次，涉及在建27个项目、建设单位22家、施工单位27家、私人商户5户；对15家工地发放限期责令整改通知书，对擅自施工的8家企业和5户私人商户下达责令停业违法通知书，对严重违反建设程序，未办理相关手续擅自施工的7家工程给予强制停水、停电，接受处罚的处理决定。

第三节 建筑工程

建筑业为扶风县的传统优势产业，进入20世纪80年代，全县的建筑业经过体制和机制改革，逐步由国有企业和乡办、村办集体企业向个体私营和股份制企业转变，呈现出多元化发展格局。至90年代，扶风县建筑业规模不断增大，技术力量日益雄厚，管理水平逐步走向规范化，每年的建筑项目及实施工程面积大幅攀升，承建的项目和施工面积由1991年的92个、10.9万平方米至2010年的165个、52.5万平方米，同时，更多地出现独立承担工程设计、施工高等级的建筑工程。20年的发展，使扶风的建筑产业成为县域经济建设迅猛发展的生力军。

扶风县1991～2010年建筑施工情况统计表

表4－4－2

续表

扶风县1991～2010年规模工程统计表