1.2 灌区信息化建设的必要性

1.2.1 我国行业信息化的进程

我国的行业信息化始于1993年，其建设和发展以“金”字号工程为代表。江泽民总书记当年提出在金融系统实施电子货币工程，即“金卡工程”开启了行业信息化的序幕，随即又启动了金桥（公共网络）、金关（海关）、金税（税务）等，合称为“四金工程”。2002年国务院第17号文件更是把信息化建设提到了前所未有的高度，明确提出“要加快十二个重要业务系统建设”，即：继续完善已取得初步成效的上述“四金工程”，启动和加快建设金宏（宏观经济信息）、金财（财政）、金盾（公安）、金审（审计）、金保（社会保障）、金农（农业）、金质（质检）和金水（水利）等八个重要业务系统，统称为“十二金”工程。另外以各部委为主导的行业信息化建设如金卫（卫生）、金交（交通）、金人（人事）、红盾（工商）等也都积极加快步伐，力争加入国家级“金字”工程的行列。

国家对信息化的重视，尤其是“金水工程”列入十二金工程之一，为水利行业信息化带来难得的发展契机。而农村水利作为水利行业的重要组成部分，也积极的在信息化建设方面进行探索，大型灌区信息化则是农村水利信息化迈出的重要一步。

1.2.2 灌区信息化的定义

给灌区信息化下一个非常准确的定义是比较困难的，因为“信息化”本身就是基于中国语言思维的高度概括性的词汇，具有广泛的外延。我们参照《全国水利信息化规划纲要》对水利信息化的定义来概括灌区信息化的定义：灌区信息化就是充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用灌区信息资源，大大提高信息采集和加工的准确性以及传输的时效性，做出及时、准确的反馈和预测，为灌区管理部门提供科学的决策依据，全面提升灌区经营管理的效率和效能。

灌区信息化不仅仅是信息设备和软件的简单堆砌，而是几乎涵盖了灌区业务所有方面的一个全新概念，具体来说应该从以下3个方面分别描述。

（1）灌区信息化是一种全新的管理理念。无论是工程建设还是生产管理，决策者要充分利用信息资源，通过整理、分析和量化各种指标作为决策依据，避免“经验论”和“拍脑袋”决策。

（2）灌区信息化是一种高效的管理手段。通过将历史信息和动态实时信息作为生产调度和绩效考核的标准，结合机构改革实现各部门之间的信息共享，使管理目标更加具体明确，部门之间协调得力，最大限度地完善管理体制和提高管理水平。

（3）灌区信息化是一个全面的管理系统。这个系统由硬件和软件构成，硬件是基于计算机、自动控制、信息网络技术的集信息采集、目标控制和信息传输为一体的集成化信息系统；软件则是能使硬件发挥最大效用的，将信息整理、计算、分析，以实现辅助决策、科学调度的计算机应用软件系统以及相应的管理制度和管理方式的总称。

1.2.3 灌区信息化建设的意义

（1）是实现“总量控制”和“定额管理”的要求。信息化是我国水利现代化的必然选择。要解决新世纪水利面临的三大问题，就必须突破传统的治水思路，充分依靠科技进步，通过加强水利信息化建设，推进水利的现代化。灌区信息化是提高灌区的管理和服务水平和质量、降低成本的重要手段，是实现“总量控制”和“定额管理”两套指标体系的重要措施，是灌区今后建设和发展的必然方向。

（2）是提高工程安全运行保证的关键措施。很多灌区本身就具有防汛任务，尤其山丘区灌区，傍山渠道多，集雨面积大，容易形成坡面径流，威胁渠道或建筑物安全。通过信息化建设，对水雨情实时监测，及时分析对比，提出防汛预案，最大程度确保工程安全运行和当地人民群众生命财产安全。

（3）是提高科学管理水平的重要途径。从灌区本身需求来看，目前普遍存在管理能力的建设与提高相对滞后的问题，灌区管理和行业管理大量资料信息仍以手工作业为主，各级行业主管部门难以及时准确全面了解灌区及行业发展状况及变化趋势，灌区管理目标无法量化。通过信息化建设可以大幅度提高管理水平，更加有效的管理工程，合理调配水资源，使效益最大化。此外，随着改革开放的不断深入，用水户对灌区的要求不断提高，通过信息化建设可提高灌区为用水户服务的质量和水平，为用水户适时、适量、安全供水。

（4）是提高水的利用效率的重要途径。灌区传统配水方法无法实现实时适量调配，且难以有效利用历史资料进行分析，影响自身管理水平提高，水的利用率偏低。信息化建设最大优势就是大大增强信息的时效性和准确性，进行手工无法完成的大量信息后处理，制定出科学的灌溉、排洪调度方案，从而提高灌区的灌溉用水效率和效益。

（5）是促进农村水利行业管理现代化的根本手段。过去农村水利建设主要靠发动群众，管理主要靠经验，靠“拍脑门”，数据不完整，而且时效性差，管理十分粗放。灌区信息化建设可以大大提高行业管理数据的全面性、准确性和适时性，为科学管理和决策提供可靠依据，促进行业管理现代化。