第一章　紧急医学救援总论

随着社会经济的发展，全球一体化进程的加速，突发灾难性事件几乎每天都以各种形式发生在世界的不同角落。近年来影响较大的有2001年美国“9·11”事件、2003年中国严重急性呼吸综合征（SARS）疫情、2004年印度洋海啸、2008年四川汶川大地震、2009年全球甲型H1N1流感传播、2011年日本大地震并引发海啸和核泄漏事件等特大突发事件。我国具有特有的气候和地理条件，随着城市化进程加快，经济社会发展的积聚效应不断增强，存在着诸多产生突发事件的自然条件和社会因素，是自然灾害和人为所致的事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件等突发事件频发的国家。

突发事件紧急医学救援体系是现代城市医疗服务、公共安全应急体系和公共卫生保障体系的重要组成部分，更是关系民生、构建和谐社会的重要内容之一。近几年来，我国道路交通、生产安全、火灾等事故频发；重大传染病疫情、突发急性中毒等事件明显上升；重大群体性事件、个人极端暴力等事件呈上升趋势，恐怖袭击成为潜在致灾因素。其危害程度严重，影响和波及范围大，处置协调难度加大，对紧急医学救援工作提出更加严峻的挑战和要求。频发的各类突发事件已经严重威胁到公众身体健康和生命财产安全，因此，科学的应急管理、高效的紧急医学救援已成为任何国家和政府都必须面对的重要课题。在未来很长一段时间内，我国都将面临突发事件所带来的严峻考验。

我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，自然灾害种类多、频度高、损失严重、关注度高。受灾影响人群大体在2亿人左右，占全国人口的1/7以上，并有着较强的社会性。随着经济建设的发展，灾害损失逐步增加。我国有70%以上的大城市、半数以上的人口、75%以上的工农业生产值分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区，每年因自然灾害造成的损失超过上千亿元。

我国目前既处于社会经济的关键发展期，同时又处于各类矛盾的凸显期。人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题，如果处置失当有可能出现社会危机。此外，国际政治经济格局的最新变化也使得国际的冲突和危机出现新的特点，如“9·11”事件就显示了国际恐怖主义的巨大威胁。

此外，我国很多地区自然环境破坏严重，潜在危机有可能随时暴发。而新中国成立以来建设的大量基础设施，年代久远、老化严重，又缺少及时的维护和更新，安全隐患日积月累，成为一个个定时炸弹。