2.1.7　日本：构建超智能社会

20世纪90年代经济泡沫破灭后，日本陷入了持续萧条期，经济增速低迷，某些年份甚至出现了零增长和负增长。然而，在“失去的二十年”中，日本实施了一系列金融、经济制度改革，高度重视科技创新，重点扶持基础科学及核心技术。经过三十年的发展，日本经济已实现结构性转型升级——由数量型增长转为质量型增长，其基础科学发现、核心技术掌控能力更加凸显。2000年以来，日本已有19位科学家获得诺贝尔奖。2019年日本仅通过限售三种半导体材料就卡住了韩国半导体产业的“脖子”。

近年来，日本政府逐步建立了相对完善的科技创新管理体系和人工智能战略决策推进机制。

成立于2014年5月的日本综合科学技术创新会议（Council for Science, Technology and Innovation，CSTI），是由首相及科学技术政策担当大臣领导的部门联席会议制度，是主导日本科技创新的主要参谋机构，被称为日本科技创新体系的“司令塔”（control tower）。CSTI承担着制定科学技术基本政策、统筹分配国家科技创新资源以及评估重大科技项目等职能，主导着日本科技创新的发展方向。

2016年，日本政府又专门成立了“人工智能技术战略会议”，作为国家层面统筹协调总务省、文部科学省、经济产业省共同推进人工智能技术研发和应用的综合管理机构。其中，总务省下设的情报通信研究机构负责脑信息通信、语音识别、语言翻译、社会知识解析等，构建信息通信技术的整合平台；文部科学省下设的理化学研究所负责基础研究、革新技术、人才培养等，构建科学技术研究及相关活动平台；经济产业省下设的产业技术综合研究所负责应用研究、完善通用基础技术、标准化等，打造连接基础研究和社会应用的中心，日本的科技创新管理体系与人工智能战略决策推进机制如图2-6所示。

日本政府高度重视人工智能的发展，将物联网、人工智能和机器人视为第四次产业革命的核心。

2016年1月，日本内阁会议审议通过了由CSTI制定的《第五期科学技术基本计划（2016—2020）》。这是日本政府自1995年颁布《科学技术基本法》、1996年发布《第一期科学技术基本计划》以来启动实施的第五个国家科技振兴综合计划。该计划提出，未来10年日本将大力推进和实施科技创新政策，把日本建成“世界上最适宜创新的国家”。为此，未来5年日本政府将确保官民研发支出总额达到GDP的4%以上，其中政府研发投资占GDP的比例达到1%。该计划还提出，日本将以制造业为核心，灵活利用信息通信技术，基于互联网或物联网，打造世界领先的“超智能社会（社会5.0）”。所谓超智能社会，是继狩猎社会、农耕社会、工业社会、信息社会之后又一新的社会形态，也是虚拟空间与现实空间高度融合的社会形态，而人工智能是实现超智能社会的核心。

图2-6　日本的科技创新管理体系与人工智能战略决策推进机制

2016年4月19日，日本经济再生本部的“产业竞争力会议”提出了新版《日本再兴战略》，将2017年确定为日本人工智能元年，将通过大力发展人工智能，保持并扩大其在汽车、机器人等领域的技术优势，逐步解决人口老龄化、劳动力短缺、医疗及养老等社会问题，扎实推进超智能社会建设。

在同月召开的第5次“面向未来投资官民对话会议”上，首相安倍晋三提出了确定人工智能研发目标和产业化路线图，以及组建“人工智能技术战略会议”的设想。日本政府随后正式成立人工智能技术战略会议。

2016年7月，日本总务省发布了《下一代人工智能促进战略》，在工作层面明确了总务省、文部科学省和经济产业省在技术研发方面的合作体制，拉开了角逐“人工智能2.0”的序幕。

2017年3月，日本人工智能技术战略会议发布《人工智能技术战略》报告，阐述了日本政府为人工智能产业化发展所制定的路线图，包括三个阶段：第一阶段（2020年前），在各领域发展数据驱动人工智能应用；第二阶段（2021—2030年），在多领域开发基于人工智能技术的公共事业；第三阶段（2030年以后），建立多领域交叉融合的人工智能生态系统。日本发布的人工智能战略见表2-9。

表2-9　日本发布的人工智能战略

总的来说，与美国、中国相比，日本在人工智能研究领域力量不足，但日本政府和企业清醒地认识到人工智能技术对日本社会和企业竞争力的影响，并积极采取了一系列行动。目前，日本的人工智能研发重点聚焦于汽车、机器人、医疗等强项领域，并聚焦老龄化社会、超级智能社会建设等主题，突出以硬件带动软件、以社会需求带动产业发展等特点，在产业布局方面具有非常明显的目标性和针对性。