2.1.1　美国：维护AI领导力

第二次世界大战结束以后，通过广泛吸纳全球人才、逐步完善科技政策环境，美国一跃成为世界科技创新中心和头号科技强国。人工智能、机器人、集成电路、计算机、互联网等深刻影响当代社会的技术发明都发端于美国。根据相关统计数据，截至2018年，在主要科技领域国际重要奖项的国家分布上，美籍获奖人数遥遥领先，高达1144人，占比为54%。

早在奥巴马政府时代，美国便已将人工智能上升到国家战略的高度。2016年5月，由白宫科技政策办公室（OSTP）管理的国家科学技术委员会（NSTC）成立了机器学习和人工智能小组委员会（MLAI），负责协调美国各界在人工智能领域的行动，探讨制定人工智能相关政策和法律。随后，机器学习和人工智能小组委员会和网络与信息技术研究发展小组委员会等机构分别编制了《为人工智能的未来做准备》（Preparing for the Future of Artificial Intelligence）、《国家人工智能研究和发展战略计划》（National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan）、《人工智能、自动化与经济》（Artificial Intelligence, Automation, and the Economy）等政策文件，为美国人工智能的发展绘制了宏伟蓝图。

图2-1　全球各主要经济体的人工智能战略和政策

其中，《为人工智能的未来做准备》报告认为，人工智能技术的应用将成为经济及社会进步的重要驱动力，可极大提高人类的生活质量。但人工智能本身要受到监管，以保证公众安全，并维护经济竞争的公平性。报告提出了二十三项具体的行动建议，涉及数据共享、实践社区、产品监管、动态监控等领域。

《国家人工智能研究和发展战略计划》确定了七项长期战略：一是基础研究战略，长期投资人工智能研发领域；二是人机交互战略，开发有效的人类与人工智能合作措施；三是社会影响战略，理解和应对人工智能带来的法律、伦理和社会经济等问题；四是安全战略，确保人工智能系统的可靠性和安全性；五是数据和环境战略，开发适用于人工智能培训和测试的公共数据集和环境；六是标准战略，通过标准和基准来测量和评估人工智能技术；七是人力资源战略，深入了解国家人工智能研发人才需求。

《人工智能、自动化与经济》报告指出，应对人工智能驱动的自动化经济是后续政府要面临的重大政策挑战，应该通过政策激励释放企业和工人的创造潜力，确保美国在人工智能的研发和应用中保持领先。

特朗普上台以后，其政府对人工智能的态度由冷淡转为重视，于2018年6月在国家科学技术委员会下专门成立了“人工智能特别委员会”，如图2-2所示。该特别委员会负责协调跨部门的人工智能研发计划，向白宫提供咨询意见以改善联邦政府在人工智能领域的投入，确保美国在这一领域继续发挥领导作用。

2018年9月，美国众议院监督和政府改革小组委员会（House Oversight and Government Reform Subcommittee）信息技术组主席威尔·赫德和首席成员罗宾·凯利共同发布了《机器崛起：人工智能及对美国政策不断增长的影响》（Rise of the Machines：Artificial Intelligence and its Growing Impact on U.S. Policy）白皮书。白皮书分析了人工智能应用所面临的种种挑战，重点关注失业、隐私、偏见和恶意使用四个问题，提出了针对性的建议，例如，参议院应努力通过众议院2017年通过的《开放政府数据法案》（OGDA），国家应为研发提供更多的资金支持等。

图2-2　特朗普政府的科技政策协调机构

2019年2月，美国白宫科技政策办公室发布了由特朗普总统签署的《美国人工智能倡议》（American AI Initiative）。该倡议体现出“美国优先”“顶层推动”和“数据开放”三个主要特点，旨在从国家战略层面重新分配研发资金，并设计国家重塑技术的方式，以应对来自“战略竞争者和外国对手”的挑战，确保美国在人工智能和相关领域保持研发优势。值得一提的是，在白宫网站上，该倡议是以《维护美国人工智能领导力的行政命令》为题向公众发布的。

2019年6月，美国人工智能特别委员会发布了《2019年国家人工智能研究和发展战略计划》（The National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan: 2019 Update）。该计划是自2016年10月奥巴马政府发布首版后的第一次更新，包括八大战略：一是对AI研究进行长期投资；二是制定有效的人机协作方法；三是应对AI的伦理、法律和社会影响；四是确保AI系统的安全性；五是开发面向AI培训与测试的共享公共数据集和环境；六是建立标准和基准评估AI技术；七是更好地把握国家人工智能研发人才需求；八是扩大公私合作，加速AI发展。相比2016年版，2019年的新版计划加入了扩大公私合作战略，这是对有关联邦政府应加强与私营部门研发合作建议的回应。

2020年2月，美国白宫科技政策办公室又发布了《美国人工智能倡议首年年度报告》，指出美国的人工智能产业已发展到关键阶段。报告从投资人工智能研发、释放人工智能资源、清除人工智能创新障碍、培育具备人工智能技能的劳动力、改善人工智能创新的国际环境、政府服务和任务中使用可信人工智能六个方面概述了美国人工智能计划的进展情况，并提出了一个持续的长期愿景。

除美国政府出台的一系列政策文件外，代表硅谷等科技行业利益的美国信息技术产业理事会（ITI）在2017年10月发布了《人工智能政策原则》，认为人工智能将给社会经济生活和生产力带来变革性影响，人工智能系统可以解决一些较迫切的社会问题。而且，人工智能系统不应是取代劳动者，而是增强劳动者或者创造新的就业机会。

总的来看，美国政府对人工智能的发展进行了全方位的系统性谋划，在人工智能技术方面关注基础研究、技术安全、标准制定、推广应用等问题，在人工智能生态方面关注数据开放、人才集聚、民众就业、科技伦理等问题，特别强调要保持美国在该领域的领导地位。目前，美国的人工智能已被广泛应用到国土安全、医疗影像、国防军事等领域。例如，在国土安全领域，脸部识别、可穿戴警报系统等已开始实际应用。2016—2020年，美国出台的人工智能政策文件汇总见表2-1。

表2-1　美国出台的人工智能政策文件汇总