第三节　民族地区公共预算绩效管理任重而道远

民族地区政府公共预算出现的一系列问题与地方政府公共预算绩效管理制度的不健全有直接的关系。长期以来，地方公共预算表现出重预算支出而轻预算管理的问题，公共预算支出逐年增加，但是各方面的问题却在不断积累。究其原因是公共预算资金的效率不高和一些民族地区政府治理水平落后。而绩效预算可以有效地解决这个问题。在民族地区公共预算领域实行绩效管理能规范政府之间的委托代理关系，使各级政府和公务员能够履行应有的责任，最终达到提高公共预算资源的使用效率和地方政府治理能力的目标。民族地区政府公共预算中的绩效管理，无论在理论还是实践上都还不成熟，在绩效预算管理制度建设和探索等方面存在一些问题，以下以内蒙古自治区为例进行分析。

一、内蒙古公共预算绩效考评的历史和现状

内蒙古自治区2000年开始启动预算管理制度改革试点，次年在省本级开启部门预算改革，2006年开始推广政府采购制度和国库集中支付制度，并尝试政府收支分类改革，在完善支出绩效信息等方面有所进步。内蒙古自治区现有的公共财政的框架体系为公共预算绩效管理提供了初步的实施条件。简单来讲，公共财政的核心是效率，绩效导向的公共预算是保证公共预算资金使用效率的手段，但在实践层面，公共预算绩效管理处于部分试点阶段。近年来内蒙古自治区为公共预算绩效管理制度推进的进展总结来讲有以下几个方面。

（一）预算机构的设立

内蒙古自治区财政厅成立预算编审中心，该机构已经初步具备了公共预算绩效管理的能力，为公共预算支出绩效管理提供了制度和组织上的保障。

（二）开展部门和项目公共预算支出的绩效评价试点

绩效评价是公共预算绩效管理的核心，公共预算绩效管理应当首先在某些特定部门试点然后再进行推广。例如内蒙古自治区就是选择医疗部门和科技部门作为试点，根据由易到难的原则，逐渐过渡到环境保护和地产资源等多个领域，建立完善的信息库，审查无误后在互联网上公示。

（三）公共预算绩效评价指标设定

公共预算绩效评价指标难以在全国范围内做到完全统一，内蒙古自治区就有着自己的指标体系，并且存在三种类别：第一种是整个内蒙古自治区的综合指标，第二种是不同部门不同的指标体系，第三种是不同行业不同的指标体系。

二、内蒙古公共预算绩效管理的问题

内蒙古自治区公共预算绩效管理处于部分试点阶段，所以表现出的问题是相当多的，在公共预算绩效管理的核心环节——绩效评价方面存在的问题主要有以下五个方面。

第一，缺乏新发展理念指导下的绩效评价体系。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念中，创新的绩效评价指标比较难以衡量，不过其余四种公共预算绩效评价指标体系的建立相对容易。以绿色为例，促进内蒙古自治区绿色发展需要对当前的情况进行评估，然后对政府官员和机构为绿色发展所作的贡献进行完善的绩效评价。

第二，公共预算绩效评价制度上存在问题。公共预算绩效评价缺少统一的领导机构，因而也缺少统一的计划和报告。计划和报告对于各部门明确职责、提高工作效率有重大意义，明确职责分工能够有效避免产生各部门之间遇到问题相互推诿。

第三，当前的公共预算评价没有形成规范科学、行之有效的方法体系。参与评价的都是部门内部人员，第三方机构参与评价不够普遍，这就导致评价过程中可能会产生不够透明、缺乏说服力等问题。

第四，公共预算绩效评价具体实施过程过于粗糙。没有既定的科学程序加以规范，这就使得实际的评价过程与理论上有较大差别，具体过程中的差距总结如表6-16所示。

表6-16　内蒙古公共预算绩效管理绩效评价差距总结

第五，绩效评价目标与战略规划的一致性缺失。绩效目标要与部门战略规划一致，部门战略规划要与新发展理念一致。协调发展绩效评价体系、绿色发展绩效评价体系、共享发展绩效评价体系是实现部门战略规划与新发展理念一致性的重要指标体系。没有这些指标体系的建立和落实，绩效目标首先难免表现出短视，即重短期效果轻长期效果；其次，不同指标体系在绩效评价体系中缺乏科学合理的权重；最后，绩效目标并未贯穿公共预算绩效管理的全过程；等等。

(1) 由2018年与2019年的《中国统计年鉴》计算得出。

(2) 闫怡芳．供给侧结构性改革背景下减税降费政策实施研究[D]．呼和浩特：内蒙古大学，2019：35．