第二节　第二阶段：经济转型时期央地政府的预算改革与探索（1978—1993年）

1978年，十一届三中全会之后，社会主义现代化建设成为全党的工作重心，改革开放驱动计划经济向市场经济转轨，财政体制改革同步进行。1979年起中央政府在全国范围内进行了“增收分成，收支挂钩”的制度调整。1978—1992年财政管理体制职能逐步向公共财政职能转变，1992年开始，财政改革走向分税制改革，分税制先在个别地区试点，至1994年正式推出。

一、“分灶吃饭”财政体制时期地方公共预算分级转向（1980—1984年）

从1980年到1984年的这四年，除北京、上海和天津以外，其他地区均采取“分灶吃饭”的公共预算管理方法。这一管理方法分“两类四种”：第一类，非民族地区有三种。其一，对福建、广东两省实行特殊的照顾办法；其二，江苏省继续沿用固定比例包干的办法；其三，在以上之外的非民族地区省份按“收支区别划分，中方分级进行包干”的办法。第二类，民族地区。对少数民族聚居区实行特殊照顾，民族八省（区）从中央得到的补助逐年递增，充分体现我国民族政策的落实。

总的来说，“分灶吃饭”表明我国的公共预算体制由最初的统收统支向分级的、更有针对性的办法进行转变。

二、“分级包干”财政体制时期地方公共预算规范（1985—1993年）

1985年实现了地方公共预算从“分灶吃饭”时期到“分级包干”时期的过渡，预算外资金管理制度逐渐完善，更加系统化、规范化。通过一系列政策措施，预算管理能力进一步增强。从1989年开始，我国财政预算制度全面实行“分级包干”体制，全国各省（区、市）分别实行六种不同的具体细则，但它们总的宗旨就是预算由中央核准，地方政府包干负责。