沪、深两市新体制框架初步形成

——国家体改委要求加快城市建立新体制步伐

国家体改委于今年两次分赴上海、深圳进行专门调研考察后认为：这两个改革试点城市改革思路清晰，综合配套性强，在近年来的改革中胆子大、力度强、步子稳，成效明显，新体制的框架已初步形成。

今天国家体改委专门在上海召开全国城市综合配套改革试点工作会议，总结和交流党的十四大以来城市综合配套改革的主要经验，着重介绍和推广上海、深圳两市改革的成功做法，加快推进全国城市建立新体制的步伐。

上海是全国重要的经济中心，过去受传统体制影响很深，在改革和发展中所碰到的重点难点问题很多。但是由于他们善于抓住机遇，在整体搞活国有经济、配套推进其他改革方面都取得了实质性的进展。

深圳市作为改革开放以来新兴的城市和经济特区，在建立市场经济体制方面起点较高，市场机制在各经济领域已处于基础性地位。

国家体改委认为，上海和深圳两市改革各有特色，概括起来他们的主要经验有：

一、把城市作为一个整体，统筹安排好各项改革，真正做到综合协调，配套推进。深圳市着重从形成十大体系进行探索，不仅目标明确，思路清晰，而且有总体规划，有步骤地实行体制的全面创新，取得很好效果。

二、把改革、发展、稳定作为一个整体来运作，正确处理了三者关系。这些年来，上海改革和调整的步子相当大，但在实践中十分讲究稳定操作，做到既胆大又心细。如在国有企业大规模改组中搞再就业工程，多渠道分流富余人员，从1990年到1996年，下岗人员109万人，已分流安置89万人，计划到“九五”期末，占国有企业职工总数40%的冗员问题基本得到解决。他们已经找到了正确处理改革、发展、稳定三者关系的具体有效途径。

三、党政一把手高度重视改革，用改革统揽全局。上海、深圳两市党政一把手不仅重视改革，而且懂改革，有清晰的改革思路，并亲自抓改革，做到既对改革的目标、措施、步骤等胸中有数，又在实践中不等不靠，大胆创新，开拓性地进行工作。

四、着眼于从整体上搞活国有经济，大规模推进国有存量资产的流动与重组，对国有企业实行战略性改组。尤其值得肯定的是，上海市利用城市国有经济比较集中的优势，把国有企业改组与调整产业结构、土地使用结构、国有资产分布结构、就业结构等有机结合起来，既盘活存量又用好增量，从而摆脱了单个企业之间重组的局限性，真正从整体上搞活了国有经济。

五、把构建国有资产管理营运体制与机构改革相结合，作为政企分开、推进企业改制改组和产业结构调整的突破口。

六、加快投资融资体制改革，积极培育要素市场。

七、加快政府机构改革，转变政府职能，充分发挥多级政府在城市改革与发展中的作用。

八、组织全社会的力量，调动一切积极因素，支持、参与和推动改革。

国家体改委副主任张皓若在今天的会上强调说，学习上海、深圳等城市的经验，要重点学习他们的改革创新精神。上海、深圳两市虽然都有一些特殊因素，但最关键的是他们善于抓住机遇，解放思想，实事求是，大胆探索，走出了一条切合当地实际和发展战略的改革之路。他要求各地从当地实际出发，学以致用，并在实践中不断创造新的经验。

1997年5月21日

合作者焦然