上海“四管齐下”确保工业经济持续快速健康增长

确保今年国民经济保持8%的增长率，需要各个经济领域、各个地方做出应有的贡献。上海作为正在振兴的经济中心、改革开放的一个龙头，在其中扮演着重要的角色。

令人欣喜的是，已连续七年保持国内生产总值两位数增长的上海，工业经济今年持续快速攀升，上海的决策层有信心在“有市场、有质量、有效益”的前提下确保11-12%的增长率，以此保证今年全市国内生产总值增长10%，为全国经济实现增长8%的目标多作贡献。

从今年头四个月上海工业经济运行态势看，实现这一目标有压力、有难度，同时也有机遇，值得注意的是，上海坚决摒弃了计划经济时代不顾市场需求层层压指标的办法，而是认真分析当前消费需求、投资需求、出口需求对经济拉动出现的新情况、新特点，有针对性地采用了“四管齐下”的办法促进生产发展，即：牢牢抓住国家宏观政策变化带来的机遇，主动抢占国内市场；努力化解东南亚金融危机带来的影响，积极挤占国际市场；加大投资力度，加快建设产品新高地；强化内部管理，推动企业经济效益上新水平。

“三碰头”现象造成“四升四落”当前上海工业加快增速有难度

今年以来，上海工业经济在去年高增长的基础上继续保持稳中求进、重在有质的良好运行态势。但是由于出现了国内需求乏力、出口受东南亚金融危机影响和投资后劲不足的“三碰头”现象，造成了工业经济“四升四落”，即：速度逐月上升，但增幅回落；各种经济成分工业增长幅度继续上升，但主要产品产量有所回落；外贸出口总额上升，但增长速度大幅回落，增幅比去年同期下降13个百分点。国有大中型企业盈利有所上升，但全市工业经济效益总体回落。

上海经济领导部门认为，这种态势，与今年全市经济增长10%、工业增长11%-12%的要求相比，有较大的差距。困难还在于，“三碰头”现象还将延续一段时间，对今后的经济运行产生影响。

从消费需求看，国内需求相对不足的状况，上海比全国早出现了半年，上海的商品零售物价指数已连续9个月出现负增长。大部分消费品出现结构性的供大于求，市场缺少能引起消费高潮的热点产品。去年上海的126种主要工业产品中，供求基本平衡和供大于求的占83%以上。

从出口需求看，亚洲金融危机已对上海工业产生深刻影响。上海产品目前有70%是出口到亚洲的，现在出口锐减，特别是机电、冶金、化工、医药、轻工等行业出口大幅度下降。同时，东南亚一些国家的产品变进口为出口，大量涌入中国市场，许多行业处于出口减少、内销挤占的双重压力之下。

从投资需求看，在上海经济增长中，投资的拉动大概占40%左右。但是今年以来，上海投资需求出现了“三个减少、三个不足”：在建项目减少、新开项目减少、技改大项目减少；自筹资金不足、贷款资金不足、利用外资不足，从而给加大投资力度带来难度。

上述新情况的出现，加上上海工业总产值处于超过5600亿元的高位，整整比七年前增长了近两倍，再要持续快速增长确实很不容易。

困难与机遇同时并存“五个力”推动上海工业经济快速增长

然而，上海市经济领导部门认为，实现经济快速增长的潜力是存在的。主管经济工作的市委常委、副市长蒋以任把这些潜力概括为“五个力”：

一是党中央、国务院要求全国经济增长8%，中共上海市委、市政府要求上海经济增长10%，这是上海工业增长的驱动力。从上海来讲，只有工业实现增长11%—12%的目标，才能为今年全市增长提供保证。

二是国家决定加快中西部建设、加强农林水利建设、加强基础设施建设、加快住房制度改革等，为工业增长提供了扩张力。其中每一项举措都有丰富的内涵和含金量，都为工业的结构调整和市场拓展，提供了新的发展空间。

三是上海决定加快发展高科技产业和支柱工业，用高科技改造传统工业，这是工业增长的支撑力。现在上海工业中，支柱产业和高新技术产业总产值已占50%以上，实现利税占55%以上。上海市委、市政府已决定，今后三年工业的战略性调整重点是加快高科技产业化、支柱工业高科技化，这是工业增长的主体。

四是多种所有制经济成分的共同发展，构成了工业经济增长的合力。随着大批国外大公司进军上海，上万个三资企业在上海建立，越来越多的外省市大集团、大企业投资上海或者将总部迁入上海，加上各种集体、民营、私营企业的发展，都将对上海工业增长作出贡献。

五是深化国有企业改革和建立现代企业制度，增添了工业增长的活力。近年来，上海逐步形成了企业能生能死的兼并破产机制，职工能进能出的再就业机制，覆盖全社会的社会保障机制，企业生产经营的外部环境有了改善；许多企业的内部素质也有了提高，使企业的再生活力进一步增强，为生产增长打下了基础。

因此，上海市要求各行业、各企业在看到困难和压力的同时，变压力为动力，充分看到机遇和潜力，并充分利用这些潜力和有利条件，振奋精神，迎接挑战。

为了保持上海工业经济发展的后劲，上海市还特别要求处理好调整与发展的关系。当前，全市每个行业、企业都在进行调整，但必须在发展中调整，以调整推动发展。现在开展的鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程，是为了减轻企业负担，解脱长期以来计划经济体制束缚国有企业发展的包袱，让企业轻装上阵，在前进中求得发展，而不是使企业萎缩。如上海纺织业经过这些年的调整，纺锭从250万锭压到120万锭，职工从55万人减到28万人，最后还要减少到18万人。但今后这18万人干什么，上海纺织业在调整过程中已经有所考虑，但还不够充分，还要积极寻找新的、大的、高水平的经济增长点，否则，即使现在调整了，过三四年可能还要再来一次解困，这是应绝对避免的。

“四管齐下”确保完成今年工业经济增长目标

由于认真分析和把握了宏观经济形势，准确判断了工业经济的走向，上海市工业领导部门和各行业已经理清思路，确定了“四管齐下”的举措，正抓紧五六月份黄金季节的工业生产，保证上半年完成工业总产值2559亿元，比去年同期增长10%；为确保今年全年实现工业增长11-12%的目标打下扎实基础。

“四管齐下”的举措是：

——牢牢抓住国家宏观政策变化带来的机遇，主动抢占国内市场。

上海市委、市府副秘书长、新到任的上海市经济委员会主任黄奇帆分析说，当前国家出台的每一项宏观经济政策，都为调整产品结构、拓展市场销售带来了极好的机遇。各行业、各企业应该逐项研究宏观政策带来的商机，制订相应政策，乘势而上。例如，国家将在7月份出台住房制度改革方案，实行住房分配货币化，这将带动一大批相关行业的发展，家具行业、室内装潢行业、纺织业、家电行业都应抓住机遇，早作准备，把房地产业的联动作用发挥到最大。又如，我国中西部地区将成为我国20世纪末乃至21世纪的开发重点，租赁大型机电设备特别是建筑工程机械设备，可能成为中西部地区加快建设步伐、弥补资金不足的主要办法。上海电气集团总公司应该抓紧研究兼顾各方利益、扩大租赁业务的政策办法，以最大限度利用上海机电行业的生产能力，尽可能实现市场最大化。再如，国家已确定上马一批重点基础设施工程，有条件的装备类行业都可以抓住实施机电招投标制度的机遇，提高招投标书质量，立足竞争，做到以质取胜，以配套取胜，以服务取胜，以综合优势取胜，千方百计提高重大工程、技改项目、政策公益采购项目的中标率。

——积极化解东南亚金融危机带来的影响，积极挤占国际市场。

扩大出口是上海工业经济增长的重要支撑力。东南亚金融危机对上海工业出口造成的影响，使上海工业系统上下进一步看到了加快结构调整的重要性和紧迫性。当前正在抓紧四项调整：

调整出口重点市场，从原来以东南亚、日本、韩国为主转向南非、中东、欧美等地区，开拓新市场，寻找新客户；

调整出口产品结构，积极发展高附加值，高技术能级、高创汇的产品，培育新的出口增长点；

调整出口营销策略，进一步加强工贸结合，推进外贸代理，实现优势互补。特别是机电、轻工、家电行业，正抓紧推出工贸结合的产品扩大出口。同时，还要把外贸、外经和工业的优势结合起来，形成合力，寻找新的发展空间，共同开拓海外投资市场；

调整出口扶植政策，争取取得国家有关部门支持，提高部分产品的出口退税率，加大出口信贷力度，加强监管力度，减少进口冲击等，创造一个有利于出口的环境。

——加大投资力度，加快建设上海工业产品新高地。

上海工业各行业正按照“有所为，有所不为”的原则，确定加大投资的方向和目标，抓紧落实一批重大项目。投资的重点很明确：一是加快高科技产业化，大力促进信息、现代生物与医药，新材料三大产业的发展和产业化；二是加强新兴领域的投资，如轨道交通车辆、环保设备、数字影视设备等，争取早出成果，抢占国内市场制高点；三是加快用高新技术促进支柱工业的升级换代和传统工业的改造，不断提高上海工业产品的技术档次。

为此，要千方百计开拓工业投资来源，拓宽筹资渠道，包括：加大招商引资力度，加快利用外资，力争全年完成利用合同外资35亿美元目标；盘活资产存量，通过转让产权、上市公司重组、出售小型企业、土地置换等各种方式筹集资金；加强与银行的协调，争取银行的支持，加大贷款力度；深化控股公司改革，进一步完善和发挥各控股（集团）公司向银行借贷的能力和为企业担保的能力等。

——强化内部管理，推动企业经济效益上新水平。

上海市工业领导部门强调，搞好国有企业需要改善宏观环境，为其提供良好的外部条件，但客观环境和外部条件的改善，都不能代替企业管理。企业必须眼睛向内，把功夫更多地放在加强管理、苦练内功上。

当前，上海要求各控股公司、集团公司、区县都加强对企业盈利能力和经济效益的监控跟踪，层层落实降本降耗和增收增利措施，使重点骨干企业保持一定的盈利；同时加强对扭亏增盈工作的领导，结合制定国有工业三年解困方案，逐户制定解困目标，实施分类指导，努力减少亏损企业亏损额。属于经营性亏损并在年内扭亏有望的，通过发展生产等途径来加快解脱困境；属于有望减亏的，要通过综合治理把亏损降到最低限度。

同时，上海市还着手把推行扭亏解困的目标管理逐步覆盖到公有制经济控股、相对控股和参股的各种经济成分工业企业和其他工业企业，对各种形式的“出血点”、“消耗点”、“亏损点”和“疑难点”都采取措施，逐一解决，千方百计提高全市各种经济成分工业企业的整体盈利能力。

初夏的上海生机勃发。纵然有困难万千，上海工人阶级将把握形势，振奋精神，不断“创造新业绩，作出新贡献”。

1998年5月18日

合作者吴复民