第一章 总论

1.1 解放思想 我国彩票事业伴随改革开放成长

2018年，我们迎来了改革开放40周年。40年来，人间巨变，沧海桑田，中华大地发生了翻天覆地的变化，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，成为世界第二大经济体，改革成果惠及千家万户、各行各业。

我国彩票事业不仅受惠于改革开放，30多年来，从无到有，从小到大，不断发展壮大。同时，我国彩票事业更是改革开放的产物，没有改革开放就没有新中国彩票事业。可以说，我国彩票事业不仅一路见证了改革开放的宏伟历程，更是我国改革开放的一个缩影。

抚今追昔，继往开来，回顾我国彩票事业乘改革东风取得长足发展，更要重新审视我国彩票事业发展的经验和教训，正视当前面临的机遇与挑战，勇敢地以改革开放之心，继续解放思想，全面深化改革，积极推动彩票管理体制改革和机制创新，促进新时期我国彩票事业持续健康发展。

一、新中国彩票业是解放思想、改革开放的产物

1978年，是我国历史上值得浓墨重彩铭记的一年。1978年12月，党的十一届三中全会召开，成为我国发展史上的转折点。十一届三中全会冲破长期“左”的错误思想束缚，批评“两个凡是”的错误方针，坚持实践是检验真理的唯一标准，为我国改革开放拉开了大幕。

在新中国成立后的很长一段时间内，彩票作为博彩的一个分支，被视为资本主义的残留，其博彩的负面属性更被放大，长期被禁止发行，几乎被国人遗忘。

改革开放不仅吹响了我国大力发展市场经济的号角，更破除了长期的思维束缚。改革开放的核心就是，解放思想、实事求是、大胆地试、勇敢地改。在这一轮解放思想的推动下，家庭联产承包责任、乡镇企业、沿海开放特区等具有改革开放特色的事物相继出现。

我国彩票事业作为改革开放的产物，就是在这一解放思想的时代背景下出现的。

改革开放鼓励大家大胆去试、勇敢去闯。改革开放初期，我国经济基础薄弱，各行各业都面临发展资金不足的大难题，在解放思想的鼓舞下，一些地方开始尝试通过发行奖券筹措资金。1984年10月，北京发行了“发展体育奖—一九八四年北京国际马拉松比赛”奖券，为举办马拉松比赛筹集资金。几乎是同一时期，福建为解决建设体育中心的资金缺口，经省政府发批准，也在省内发行了“福建省体育中心建设纪念奖券”。此后，其他省份的体育部门纷纷仿效，陆续发行体育奖券，一些邮政、银行等部门也根据各自行业特点，为业务发展发行奖券。

我国彩票事业起步于20世纪80年代中期，其特点是以解放思想、更新观念为突破口。随着改革开放逐渐深入，政府对社会公共事务承担的责任越加突出，但是在计划经济体制下形成的国家财政支出结构还没有实现相应的转型，国家没有更多的财力用于支持社会公益事业，尤其是福利设施重建、流浪儿童收容设施建设、革命伤残军人假肢换装、孤残儿童救助等各项福利设施严重不足。时任民政部部长的崔乃夫在听取一位华侨的意见后，认为利用彩票筹资不失为一个好办法，并于1986年春随国务院领导考察三峡库区时提出了通过发行彩票筹集社会福利资金的想法。1986年12月，国务院同意发行福利彩票，但也指出，“必须看到，有奖募捐活动有其消极的一面，即容易助长人们的投机心理，因此要从严控制，只限社会福利”。

1987年6月，中国社会福利有奖募捐委员会在北京正式成立，获准在全国范围内发行“社会福利奖券”，具体发行工作由设在民政部的“中国社会福利奖券发行中心”承担—这也是新中国第一个全国性专业彩票发行机构。同年7月27日，新中国第一张社会福利有奖募捐券在河北石家庄售出。

当时，正值改革开放刚刚开始不久，社会思想仍有诸多顾虑，加上彩票在我国已消失数十年，很多人对彩票完全陌生，更遑论正确认识彩票。考虑到当时社会仍有不少人认为彩票是资本主义的残留，是不劳而获的赌博。为避免社会争议，1987年发行销售的第一张福利彩票并未叫彩票，而是称为“社会福利有奖募捐券”，以募捐券的身份问世，有奖是手段，募捐是目的。直到1995年，中国社会福利奖券正式改名为中国社会福利彩票。

1994年，国务院又批准原国家体委统一发行体育彩票。至此，我国福利彩票和体育彩票两大彩票发行体系正式建立。

传统观念转变是我国彩票事业发展的关键因素。可以说，正是改革开放为新中国彩票的诞生创造了政策支持、经济实力、舆论环境和群众基础，使大众从各种思想禁区中解放出来，彩票才得以在我国再次出现。

二、我国彩票事业见证改革开放40年发展

回望过去，1987年福利彩票蹒跚起步时，全国彩票年销量不足1800万元。2000年，我国彩票首度突破100亿大关。2007年突破千亿元大关。2018年，我国彩票年销售额突破了5000亿大关，达到5114亿元。

30多年来，我国彩票销售额逐年攀升，市场不断发展，这离不开社会发展，也离不开改革开放40年我国不断增长的城乡居民收入水平。30多年来，我国彩票事业从无到有，由小变大，从一个侧面见证了我国改革开放40年的伟大历史进程。

改革开放后，我国社会经济全面发展。40年来，百姓收入大幅增长，生活水平也有了质的飞跃，物质生活水平大幅提升，精神生活也日益丰富。同时，我国科学技术不断进步，取得跨越式发展。

随着我国市场经济逐渐发展形成，我国彩票事业也在20世纪90年代初期探索出了一种具有中国特色的彩票销售模式—大奖组集中规模销售。20世纪90年代中后期，各城市最繁华的广场人流集中地带在节假日期间，张灯搭台，人山人海抢刮彩票，展台一旁汽车、自行车、洗衣粉等各式各样的奖品琳琅满目，这一幕成为我国彩票事业发展历程中的一道独特风景线。

随着计算机技术的成熟应用，我国彩票事业在2000年后进入高速发展时期。现代信息技术在彩票行业全面应用，电脑彩票销售系统应势出现，彩票游戏品种层出不穷，发行销售方式不断改进，彩票品种越加丰富，我国彩票事业也随改革开放波澜壮阔的进程而迅速发展。

伴随着中国改革开放40周年的历程，中国彩票事业走出了一条具有中国特色的发展之路。截至2018年底，我国彩票共发行37000多亿元，筹集彩票公益金超过万亿元，达10600多亿元。

经过30多年的发展，我国彩票年销售规模达数千亿元，销售网点达30多万家，创造就业岗位数十万个，同时也带动了终端制造、纸张印刷、运输物流、报刊传媒、营销策划等众多行业的发展。

多年来，我国彩票事业坚持国家公益彩票的基本定位和发展方向，履行国家赋予的光荣使命，并且随着社会经济的发展，其筹集资金目的更加多样化。我国彩票公益金不仅大力支持了我国养老、助残等社会福利事业和群众体育事业、奥运争光计划，还广泛用于补充全国社会保障基金，支持扶贫脱困、教育助学、医疗救助、抗震救灾和灾区重建、法律援助、基层文化、红十字事业等领域。

30多年来，我国彩票事业一路见证我国改革开放的宏伟历程。

30多年来，我国彩票也有力地支持了我国社会福利事业和公益事业的发展，为我国改革开放的波澜画卷绘下浓重的一笔。

三、我国彩票事业还要继续深化改革

走过了40年历程，我国改革开放仍在继续，在一带一路的推动下，我国加快了改革开放的步伐。新时期，我们还要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，沿着全面建成小康社会，继续把改革开放推向前进。

目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

在经过30多年的发展后，我国彩票事业也处于由高速增长阶段转向高质量发展阶段，也需要转变发展方式、优化市场结构、转换增长动力。虽然我国彩票年销售规模在过去的两年接连突破4000亿大关和5000亿大关，但现阶段我国彩票机构不再以销量为考量目标，而加强了开展责任彩票建设的力度，规范彩票市场秩序，净化行业生态环境。

在过去的30多年历程中，我国彩票事业既取得了巨大发展成就，也暴露出不少问题，尤其是当我国彩票发展到数千亿元的销售规模后，这些问题更加凸显出来，如果不通过全面深化改革加以优化、解决，则将成为制约我国彩票业进一步发展的掣肘。

尽管，我国彩票事业有30多年的发展历程，并成为年销售规模数千亿、每年贡献公益金收入上千亿的巨大市场，但市场末梢传向决策中枢的是，我们并未赋予彩票应有的市场地位，更未将彩票作为一个新兴产业或新的经济增长，从决策上给予足够的重视。在现行的彩票管理体制和运行机制中，彩票机构作为事业单位主体，无法及时行使市场主体的能动性，面对瞬息变化的市场显得力不从心，处处为难。加快彩票管理体制改革，加强彩票事业顶层设计，是我国彩票事业继续向前发展的驱动力。

加强完善彩票法制建设一直我国彩票事业发展中的重要课题。时至今日，我国尚未制定出台《彩票法》，彩票管理最高法规还是2009年颁布的《彩票管理条例》，作为行政法规，条例的法律效力不高，而且《彩票管理条例》制定距今已有10年，不少地方与时代发展脱节，更有诸多环节未做涉及，导致无法可依。多年来，我国彩票业仍处于只能通过不停地发布公告、规定、通知等进行管理的尴尬境地，最终陷入运动式管理模式，时间一长，通知、公告无人理睬。制定出台彩票法，完善彩票法制体系建设，是我国彩票事业发展不偏航向的安全保障。

30多年前，在我国改革开放初期，老一辈的有识之士能解放思想，破除藩篱，敢闯敢试，最终试出了彩票这个新生事物，为我国公益事业发展打下坚实基础。但30多年后的今天，我国彩票事业发展又面临观念陈腐落后、思维禁锢僵化的束缚。由于我国社会公众对彩票缺乏足够的认知，对彩票有一些误解，一味放大彩票的负面效应，而忽视彩票筹资、文化娱乐等正面功能，这不仅在一定程度抑制了彩票事业发展，甚至有可能使我国彩票事业“开倒车”。

我国彩票事业是解放思想、改革开放的产物。30多年的发展历程表明，只有解放思想，破除陈规陋习，顺应时代潮流，彩票事业才能不断向前发展。当前，我们在全面深化改革之际，不仅要积极推动彩票管理体制和运营机制改革，加强彩票法制建设，坚持依法治彩，更要继续解放思想，转变观念，大力推动我国彩票事业向前发展，为新时期改革开放再添新功。