政务服务

【政务服务概况】2018年，唐山市行政审批局在优化营商环境、深化“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革中推进7项改革，落实4项服务，制发16项制度，形成系列改革成果，在省“互联网+政务服务”和公共资源交易量化考评中均获第一，被评为“省高质量发展先进集体”，市委书记王浩、市长丁绣峰对行政审批局改革成果给予肯定。中央电视台新闻频道播发《唐山·小小公章记载政府变化1枚公章如何代替49枚审批章》，“新华网”刊发《唐山市行政审批局倾力服务项目建设 不断优化营商环境》，向全国推广唐山行政审批改革经验。省委办公厅、省政府办公厅制发《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》（冀办字〔2018〕55号），向全省推广唐山“135审批完结制（简单事项1日办结、一般事项3日办结、复杂事项5日办结）”“一窗受理、集成服务”“互联网审批”等改革经验，得到省领导肯定，中央、省、市新闻媒体年内对此报道30多次。市民服务中心A区全年累计接待各类学习、考察、调研活动35批次，接待群众103.8万人次，办理各类服务事项64万件，按时办结率100%；累计完成公共资源交易项目5645宗，成交金额789.89亿元；市本级完成交易项目1497宗，成交金额203.34亿元。

唐山市行政审批局落实“最多跑一次”改革目标，政务服务集中办理提质增速，为企业和群众提供方便。图为市民在服务中心窗口办理业务。

李墨非 摄

【“最多跑一次”目标落实】2018年，唐山市行政审批局以“最多跑一次”为改革目标，将市民服务中心窗口整合为不动产登记服务区等9类综合办理功能区，封存23个部门49枚公章，启用新审批专用章，实行1枚印章管审批。简化办事流程，强化协调配合，实现一个窗口流转、“车间式”流水线审批。通过消减、下放、整合，将划转审批局197项审批服务事项压减为163项。实行“135办结制”，办理环节由631个压缩为539个，压缩率14.58%；全部事项办理时限由法定4023个工作日压缩为540个工作日，压缩率86.58%，效率提高6倍多。实施“流程再造”，梳理目录清单，确定第一批98项“最多跑一次”事项。

【投资建设项目审批】2018年，唐山市行政审批局以市政府文件形式制发《关于提高政府投资项目审批效能的意见》，围绕“简、压、联、调”（简化审批事项、压缩审批时限、落实联合审批、调整办理模式）“四字要诀”重新编制政府投资项目审批流程图、企业投资项目审批流程图，审批时限分别压缩为67个工作日和56个工作日。完善投资建设项目联合审批机制，制发《唐山市投资建设项目联合审批实施办法（试行）》《唐山市投资建设项目“多评合一”实施办法（试行）》等文件，实行评估、评价事项“多评合一”，建设工程设计方案联合预审，施工图设计文件联合审查，项目竣工联合验收，审批核准类项目立项、城市管理类审批事项并联审批，优化联审联验环节，压缩时限，提高效率。年内，市中心区累计办结投资建设项目施工图联审45个，建筑面积501.3万平方米，投资金额315.4亿元。

【“互联网+政务服务”体系建立】2018年，唐山市行政审批局在全省率先开展网上监察，实行审批结果邮递寄送新型服务模式，率先完成与省级平台数据共享对接。召开全市“互联网+政务服务”平台应用推进会议，通过在网上申请、受理、核准，批件快递送达，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。年内，市本级357个政务服务事项全部实现互联网受理，高于全省95.49%平均水平；县区级4127个事项实现互联网受理，占县区级全部事项（4210项）98.03%，高于全省79.90%平均水平，形成向上与省级平台对接、向下覆盖市、县、乡三级“互联网+政务服务”体系，在全省考核中位列第一。

【“一窗”“一证”集成服务】2018年，唐山市行政审批局依托省“互联网+政务服务”平台，推进不动产登记领域审批便民化服务，在房产交易和不动产登记领域实行“一窗受理，集成服务”改革，制订《唐山市不动产登记“一窗受理、集成服务”暂行办法》，将国土、住建、税务3个部门窗口业务整合在1个窗口受理，对二手房交易实行“三联办”；将国土、税务部门办理登记、纳税2项业务整合在1个窗口，对不动产转移登记实行“两联办”，将办理时间由1天压缩为1小时左右，不动产登记办理时限由5个工作日压缩为90分钟，并推出微信预约排号、证书现场自助打印等举措，提高房产交易效率，解决群众排队难问题，受到省不动产登记“最多跑一次”改革督导检查组肯定。公布市级“50证合一”目录清单，企业办理手续实现“一表申请、一套材料、核发一照、加载一码”，降低创办企业制度性交易成本。依托省“互联网+政务服务”平台开发“多证合一”电子信息推送功能，通过电子信息推送系统，市工商注册分局进驻窗口将565条注册信息送达业务监管部门，确保事中、事后监管不缺位。

【行政审批服务】2018年，唐山市行政审批局实行中介服务市场化改革，制发《关于建立唐山市行政审批中介服务超市的工作方案》，建立中介服务实体和网上超市，20家中介机构实体进驻市民服务中心，31家中介机构进驻网上中介超市。制发《唐山市民服务中心办事延时服务制度（试行）》《唐山市行政审批局投资项目审批代办服务实施办法（试行）》《唐山市行政审批局非工作日办事预约服务制度（试行）》《唐山市行政审批局办事上门制度（试行）》，在服务窗口实行首问负责、一次告知、上门服务、预约服务、延时服务、代办服务等便民举措，年内累计开展延时服务3320次、预约服务6167次、上门服务963次、代办服务8571次，获得企业和群众赠送锦旗38面、表扬信25封。

【公共资源交易电子化】2018年，唐山市行政审批局以“线下无交易，网上全公开”为目标，对工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等进场项目在受理、组织、评审、见证“四段式”业务流程中实行电子化操作，对工程招投标项目实行电子评标，对政府采购项目实行电子辅助评标，对市场主体注册、场地安排、投标报名、标书下载、网上收退保证金等事项实行网上办理，实现公共资源交易全流程电子化，在全省考核中名列第一。

【公共资源交易体系构建】2018年，唐山市行政审批局按照省公共资源交易监督管理办公室要求，制发《唐山市公共资源交易中心业务流程规范》《唐山市公共资源交易中心工作人员行为准则》《唐山市公共资源交易中心定岗定责工作标准》《唐山市公共资源交易信息发布管理办法》《唐山市公共资源交易投保保证金统一收退办法》《唐山市本级开展产权交易活动等相关事宜的操作规则》，创新和规范拍卖机构选择方式，实行现场报名、系统自动抽取方式确定拍卖机构，杜绝人为因素干扰，并在全市各县（市、区）执行，构建全市统一规则体系。

【重点区域建设政务服务优化】2018年，唐山市行政审批局按照市委要求“充分向曹妃甸授权，应放尽放、全面彻底、一次到位”，组织相关业务处室向曹妃甸区下放、委托事项51项，其中下放36项、委托7项、部分权限下放或委托8项，并结合曹妃甸区实际，委托10项核准备案类服务事项。市行政审批局建立与事项承接单位培训联络机制，对下放和委托事项开展业务指导和培训。结合站西、东湖片区建设实际，以市政府办公厅文件形式制发《新建城市道路、园林绿化、市政管线工程审批流程的简化措施》（唐政办发〔2018〕16号）和《不新增用地的既有城市道路、园林绿化、市政管线翻修改造工程审批流程的简化措施》（唐政办发〔2018〕17号），优化审批流程，精简审批环节，缩短审批时限，在各项条件均具备并符合相关要求情况下，最快审批时限8个工作日发放施工许可证，项目总体审批时限控制在39个工作日以内。

【“堵点”问题解决】2018年，唐山市行政审批局按照省政府办公厅《关于抓紧解决五批群众办事堵点问题的通知》要求，局党组领导班子召开专题会议研究制定措施，梳理汇总情况，上报汇总结果。开通电话、微信咨询功能，设立公共邮箱，解答相关部门（单位）疑问，加强调度协调解决“堵点”问题。年内，5批100项群众办事“堵点”问题全部解决。

【政务服务内部管理】2018年，唐山市行政审批局成立全面从严治党、党风廉政建设、意识形态责任制领导小组，将3项工作与日常工作同部署、同落实、同检查，构建“一把手”负责、一级抓一级、层层抓落实、压力层层传导责任体系。落实“签字背书”制度，让责任落实留印留痕。加强廉政风险点管控，明确职权清单194项、风险点清单457项、防范措施清单568项、责任清单194项，制约和监督权力运行。开展纪律作风整顿，发布通报207期，通报迟到、早退334人次，发布窗口人员玩手机等问题整改通知单82张，诫勉谈话1人，通报批评1人，约谈部分进驻单位主管领导。

（左然）