关于唐山市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的报告（书面）
——2019年1月24日在唐山市第十五届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
受唐山市人民政府委托，向大会提交全市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年计划执行情况
过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，全市各级各部门在市委的坚强领导下，认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央和省委、省政府决策部署，紧紧围绕市十五届人大三次会议确定的各项目标任务，牢牢把握稳中求进的工作主基调，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、优环境各项工作，全市经济社会发展持续向好，动能转换不断提速，社会事业全面进步，计划执行情况总体较好。初步预计：
——全市生产总值增长7.5%，高于计划1个百分点；服务业增加值增长11%，与计划持平；规模以上工业增加值增长7.7%，高于计划2.7个百分点；高新技术产业增加值增长18%，高于计划5个百分点；固定资产投资增长7%，与计划持平。
——一般公共预算收入增长13.7%，高于计划6.7个百分点。
——常住人口城镇化率提高1.5个百分点，高于计划0.5个百分点；城镇居民人均可支配收入增长8%，与计划持平；农村居民人均可支配收入增长9.1%，高于计划1.1个百分点。
——城镇新增就业17.2万人，超过计划7.2万人；城镇登记失业率控制在2.42%。
——实际利用外资增长5.8%，高于计划0.8个百分点。
——居民消费价格上涨幅度控制在3%以内，与计划持平。
——每万人口发明专利拥有量增长20.2%，超额完成年度计划；研发经费支出占GDP比重达到1.6%，与计划持平。
——万元生产总值能耗和二氧化碳排放量、PM2.5平均浓度、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均完成或超额完成计划目标；每万元工业增加值用水量13.4立方米，森林覆盖率37.9%；城镇保障性安居工程住房开工41000套，均完成或超额完成计划目标。
2项指标与年初计划目标有差距：一是社会消费品零售总额增长9%，低于计划1个百分点，主要是受汽车、家具等实物消费下滑及居民消费向服务型消费转变的影响。二是出口总额下降16%，主要是作为外贸主导产品的钢材受内外贸价格“倒挂”影响，导致出口大幅下滑。
与此同时，经济社会发展中还存在一些突出问题。一是去产能任务艰巨。我市计划到2020年底前将粗钢产能压减到1亿吨左右，今明两年去产能任务依然艰巨繁重。二是转动能仍需加快。新兴产业仍处于培育阶段，高新技术产业增加值仅占规模以上工业的9%，尚未形成有效支撑。三是治污染形势紧迫。大气、水、土壤等污染治理的标准越来越严，工程减排空间越来越小，完成任务需付出更大努力。此外，在社会保障、教育医疗、食品药品安全等公共服务领域仍存在短板，对此，我们一定高度重视，并采取有效措施努力加以解决。
二、2019年主要发展目标
2019年，是新中国成立70周年，是加快实现“三个努力建成”和“两个率先”目标的关键一年。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，今年全市经济社会发展计划主要指标共设置5大类29项，其中，预期性指标19项，约束性指标10项。在主要目标安排上，更加注重提高发展的质量效益，为调结构、转方式留出空间。主要目标是：
——综合经济实力提升。生产总值同比增长7.5%左右，其中规模以上工业增加值增长6.5%以上。固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%。一般公共预算收入增长7.5%。实际利用外资和出口总值完成省达任务。
——发展动能转换提速。服务业增加值增长10%，高新技术产业增加值增长15%。新增规模以上工业企业230家以上、规模以上服务业企业170家。研发经费支出占生产总值比重提高到1.8%，每万人发明专利拥有量增长20%。常住人口城镇化率比上年提高1.5个百分点以上。
——生态环境持续改善。PM2.5平均浓度、每万元生产总值能耗和二氧化碳排放量、每万元工业增加值用水量、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量等均完成省达任务。森林覆盖率达到38.6%。
——人民生活稳步提高。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。城镇新增就业12万人，登记失业率控制在4%以内。保障性安居工程开工完成省达任务。居民消费价格涨幅控制在3%以内。
三、工作重点和主要措施
（一）着力扩大有效投资，夯实高质量发展的增量支撑
狠抓重点项目建设。强化以项目发展论英雄的鲜明导向，坚持和完善市领导分包、“周沟通、月督导、季调度”、集中开工、观摩测评等工作机制，落实重大项目建设审批保障制度，实现项目履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率“四率齐升”，以高质量项目推动高质量发展，确保一季度三分之二以上新建项目开工建设，303个重点项目年内完成投资1500亿元以上，154个项目开工建设，119个续建项目加快实施，30个前期项目取得突破。
推动开发区创新发展。深化开发区管理体制改革，着力抓好“双招双引”工作，充分发挥省级以上开发区的平台作用，引导资源要素、企业和项目向园区集中，推动开发区产业向中高端迈进。年内主营业务收入超千亿元的开发区达到5个以上，500亿至1000亿元的开发区达到7个。
切实加强要素保障。加强总体协调，着力保障重点项目用地用海需求，降低项目建设成本。健全完善银企对接机制，引导各类产业基金优先向市重点项目倾斜，鼓励企业通过上市、发行企业债券等方式多渠道融资。强化环境容量指标的协调保障，化解过剩产能腾出的容量优先保障重点项目需要。
（二）深化供给侧结构性改革，着力打造现代化产业体系
改造提升传统产业。做大做强精品钢铁、装备制造、现代化工、新型建材及装配式住宅等四个主导产业。精品钢铁业。全面落实钢铁产业去产能工作方案，确保如期完成省达压减产能任务；全面启动唐钢本部等11家钢铁企业的整合搬迁，年内纵横钢铁、首钢二期建成投产，钢铁企业整合至36家。深入实施“四个一”专项行动，确保本地粗钢深加工率达到29%，高附加值钢产品占比达到30%以上。装备制造业。加快推进总投资300亿元的爱信齿轮6AT变速器生产线等24个装备制造业重点项目建设，培育主营业务收入超20亿元的企业15家，装备制造业主营业务收入达到1600亿元以上。现代化工产业。力促中化旭阳炼化一体化、翔鹭化纤涤纶短纤维等重大项目年内开工建设，全行业主营业务收入达到1000亿元以上。新型建材及装配式住宅产业。全力推进水泥陶瓷行业整合重组，6月底前主城区280家陶瓷企业全部关停搬迁；加快二十二冶集团、惠达卫浴等六大装配式建筑基地建设，年内行业主营业务收入达到700亿元以上。
培育壮大新兴产业。落实新兴产业发展三年行动计划，滚动实施100个新兴产业项目，年内完成投资100亿元以上，高新技术产业增加值增长15%，五大新兴产业增加值增长20%以上。轨道交通装备产业。加快百川轨道交通智能装备制造基地等一批重点项目建设，年内智能轨道交通产业配套企业达到70家，主营业务收入达到200亿元，本地配套率达到12%以上。机器人产业。全力抓好中信开诚特种机器人产业基地等一批重点项目建设，年内再引进机器人企业5家以上，全产业主营业务收入达到100亿元。电子及智能仪表产业。重点抓好东旭电子精密仪器制造等15个重点项目建设，全产业主营业务收入增长15%以上。动力电池产业。加快石墨烯动力电池、氢燃料电池等研发和产业化步伐，抓好中冶瑞木新材料二期等一批重点项目建设，全产业主营业务收入达到50亿元以上。节能环保产业。重点抓好港华分布式能源和清洁供热示范等总投资182亿元的18个重点项目建设，节能环保产业增加值增长15%以上。
加快服务业扩容提质。推动制造业与服务业深度融合，做优现代物流、现代金融、新兴信息服务、研发设计四大生产性服务业，年内增加值增长15%以上。现代物流业，做强十大省级物流园区，推进京东华北物流基地等一批重点项目建设，引进一批物流企业区域总部，加快构建“一中心、多节点、全覆盖”的大物流产业格局，确保省级物流产业聚集区主营业务收入同比增长20%。现代金融业。推进国家产融合作试点城市建设，促进金融与新兴产业、先进制造业加快融合，支持唐山银行、农商银行优化资产结构，推动燕赵财险实施产品创新，鼓励我市优质企业参与发起金融牌照机构，拓宽社会资本投资渠道，金融业增加值同比增长13%以上。新兴信息服务业。大力实施“互联网+”战略，全面落实电子商务发展三年行动计划，抓好高新区电子信息产业园、大数据中心等重点项目建设，行业主营业务收入达到30亿元以上。研发设计业。依托特色产业集群推进工业设计，着力形成“设计+”产业链，加快工业设计产业园区和创新小镇建设，年内引进国内顶级设计企业20家以上，研发设计成果转化产值突破30亿元。
推动文化旅游产业融合发展。提升旅游景区建设水平，全力推动南湖与开滦国家矿山公园联合创建5A级景区工作，争创更多3A级以上景区。围绕打响“唐山周末”品牌，加快建设“北京后花园”和知名文化旅游目的地，全年接待游客、旅游总收入分别增长18%和23%。加快丰南新会展中心建设，做好2020年第七届中法地方政府合作高层论坛筹备工作，年内会展业总收入突破75亿元。
大力振兴实体经济。开展降费减负专项行动，落实国家各项减税降费政策措施，多渠道降低企业生产要素成本，全年降低实体经济成本85亿元。实施成长性企业“登台阶”工程和扶助中小微企业专项行动，年内新增规上工业企业230家以上、规上服务业企业170家，新增市场主体10万户以上，新三板及以上上市挂牌企业5家以上。
（三）实施创新驱动战略，不断激发创业创新活力
提高科技创新能力。加大高新技术企业、科技型中小企业培育力度，全年新增新兴产业领军企业10家、高新技术企业400家、科技型中小企业2300家以上。实施专利战略推进计划，加快省级以上技术转移机构等服务机构建设，全年引进科技成果70项以上，技术合同交易总额增长10%以上，万人发明专利拥有量达到6.32件。
强化人才智力支撑。深入实施“凤凰英才”计划，积极探索“产业项目+平台+人才”模式，通过项目合作、技术入股等多种方式引进高端人才，全年引进海外高层次人才20人、外国专家200人次、京津专家100人次以上。实施企业家能力提升工程，年内完成企业家赴国外培训5批次100人次，培训企业高管2000人次以上。
加强创新平台建设。支持企业与科研院所、产业联盟等的深度合作，推进市场化、专业化创新平台建设，年内新增省级以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地8家。实施一批国际科技合作项目，鼓励建设一批联合实验室、技术转移中心等国际科技合作平台，年内新增产业技术创新联盟、国际科技合作基地各1个，建设省级技术转移示范机构、科技创新园区各2个。
（四）深度融入京津冀协同发展，全面提高对接合作水平
深化产业对接合作。落实京津冀产业转移指南，年内实施与京津合作亿元以上项目200个以上，完成投资300亿元以上，确保北京市政建设集团装备制造项目等一批项目加快推进。加快“京津孵化、唐山产业化”步伐，争取更多京津大院大所大校和“国字号”名企整体搬迁或来唐建立分校区、分支机构。
狠抓承接平台建设。借鉴雄安新区规划建设经验，提升京冀曹妃甸协同发展示范区和津冀（芦·汉）协同发展示范区建设水平，确保年内新开工亿元以上京津合作项目40个以上。加快推进高新区京唐智慧港和各县（市、区）承接平台建设，争取更多京津溢出资源在我市集聚。
提速交通一体化建设。加快以铁路为重点的重大交通基础设施互联互通，力争水曹铁路完成投资40亿元，年底前建成通车；京唐城际铁路（唐山段）完成投资15亿元。推进天津滨海新区到曹妃甸段沿海城际高铁建设、遵曹城际铁路等重大基础设施项目前期工作。
（五）实施乡村振兴战略，提升农业农村现代化水平
加快发展现代农业。健全农业标准体系，培育市级农产品区域公用品牌、农业企业品牌各10个；巩固提升国家农产品质量安全市创建成果，确保主要农产品监测合格率保持在98%以上。提升现代农业园区建设水平，打造省级园区20个，市级园区80个。推进山区综合开发和林业产业园区建设，新建名优果品基地7.5万亩，发展林下经济6.5万亩。加快农业产业化步伐，确保农产品加工业产值增长10%以上。
补齐农业农村短板。加强农业基础设施建设，新发展高效农田节水灌溉28万亩。健全农业产业技术体系，建成省级农业科技创新推广示范基地1-2个，农业新品种、新技术、新模式推广普及率保持在98%以上。实施“互联网+农业”拓展工程，全市信息进村入户“益农信息社”建设覆盖40%行政村。
深化农村综合改革。深化农村土地制度改革，实现农村产权交易组织体系全覆盖。加快农村集体产权制度改革，探索开展承包地确权登记颁证成果应用及动态化管理。实施新型职业农民培育三年行动计划，年内培育新型职业农民800人。加快柏各庄、芦台、汉沽3个农场农垦改革，组建唐山市区域性现代农业企业集团，年内完成9家国有林场主体改革。深化供销社改革，农村综合服务社（站）村级覆盖率达到100%。
深化农村人居环境整治。实施农村人居环境整治三年行动计划，集中力量推进“百村示范、千村提升”。坚持因地制宜、由易到难，全面改善农村人居环境，每个县（市、区）培育1个农村人居环境整治示范片区完成450个乡村“空心化”治理。
（六）推进“一港双城”建设，增强城市综合竞争力
加快世界一流综合贸易大港建设。实施港口集输运体系改造提升工程，加快京唐港区25万吨级航道工程等9个港口基础设施项目建设，强力推进“公转铁”两年行动计划，确保16条铁路专用线全部竣工通车，年内唐山港货物吞吐量达到6.5亿吨以上，集装箱吞吐量突破330万标箱。进一步拓展口岸功能，用足用好整车、肉类、水果口岸资质，积极争取平行车进口试点，尽快实现药品、冰鲜等口岸资质全牌照。拓展唐山港腹地辐射范围，年内新设内陆港10个以上，探索开行唐山港至哈萨克斯坦、俄罗斯的国际班列。
加快海洋经济和临港产业发展。优化海洋开发布局，大力发展海洋渔业、休闲渔业等海洋产业，推进唐山渔港经济区建设，年内建设2个海洋牧场，海洋渔业产值达到75亿元。坚持前港后产、港产联动，推进精品钢铁、装备制造、精细化工等产业向沿海临港地区聚集，年内实施亿元以上临港产业项目287个，完成投资670亿元以上。
增强城市综合承载能力。加快实施“三改一通”工程，年内完成248个老旧小区、189条背街小巷改造提升，打通、修复42条断头路、破损路，完成既有建筑节能改造367万平方米，实施棚户区改造项目38个、建设安置住房2.6万套，进一步提升人民群众的舒适度、满意度。以重点片区建设带动现代化城市建设，高水平推进丰南国丰片北区、城南经济开发区、京唐智慧港、站西片区、南湖片区、东湖片区和路北秦黄下片区等重点片区建设。抓好“智慧城市”、“数字城管”建设，提升城市管理智慧化、精细化水平。
打造现代化滨海新城。坚持靓丽城市、美丽岸线、生态港湾同步推进，高标准编制专项规划和控制性详规。高标准推进综合保税、港口商务、高新技术、临港现代工业等功能区建设，加快导入高端产业。争取中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区获批。完善提升公共服务设施建设水平，突出抓好恒大养生谷等一批重点项目，启动景山学校二期建设，北京工美技校实训学校秋季招生。
（七）着力深化改革开放，增强发展动力活力
深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，进一步叫响“四最唐山”品牌。加大同级化和属地化审批力度，构建“综合清单+专项清单”规范管理体系。加大工程建设项目审批制度改革，推行限时联合验收，年内工程建设项目审批和验收时间压缩至60个工作日以内。加大审批服务标准化、便民化和智慧审批推进力度，企业开办时间不超过5个工作日。健全完善国有资产管理体制，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。加快国有企业战略性重组，完成唐重（唐冶）与金隅冀东的重组工作。深化社会事业改革，有序推进生产经营性事业单位改革，扎实推进医药卫生体制改革。
全面扩大对外开放。制定产业招商指导目录、重点目标企业目录和招商项目库三个清单，深入开展产业链招商、小团组招商、以商招商，持续实施“凤还巢”行动，全市引进省外资金增长10%以上。推进跨境电商综合试验区建设发展，力争跨境电子商务年交易额突破100亿元。推进“龙头企业+产业园区”发展模式，鼓励优势产业参与国际产能合作，支持华通线缆、天唐集团等企业通过建设境外营销网络、境外园区等方式，放大“走出去”的带动作用，促进外资、外贸、外经融合发展，年内新增省级出口工业产品质量安全示范区2个，陶瓷、机电、农产品出口额均增长8%以上，对外投资增长5%以上。
（八）坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，加快生态唐山建设
狠抓大气污染防治。深入实施“污染退城”工程，加快市中心区25平方公里范围内重点污染企业、产业退城进园。推进工业企业深度治理，钢铁行业、焦化行业全面执行超低排放标准，在全市示范推行“唐山限值”；17家燃煤电厂完成烟气深度治理，574台燃气锅炉完成低氮改造。完成84.7万户“气代煤”、“电代煤”改造任务。推进散煤、道路车辆等污染整治行动，强化日常环境监管，保持环境执法高压态势，严惩环境违法行为。增强重污染天气应急响应措施的科学性、精准性。严格能源消费总量和强度双控制度，开展重点用能单位“百千万”行动，严控新增煤炭消费量，持续降低万元生产总值能耗。
推进水污染防治。深入实施“清水润城”工程，严格落实“河长制”，重点抓好6大类47个全域治水项目，对全市侵占河道或对河道造成直接影响的采砂、采矿、选矿行为和固体废物、垃圾进行全面整治，恢复河道行洪功能。3月底前完成陡河等18条河道清淤；6月底前完成陡河水库周边5个污水处理站建设。抓好沿河村庄环境整治，完成140个村环境综合整治任务，村庄生活污水处理率达到60%。
积极开展生态修复。深入实施“城市增绿”工程，开展国土绿化行动，加快推进林业建设“2244”工程，全力构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，全年造林绿化33万亩，森林覆盖率达到38.6%，成功创建国家森林城市。加大矿山迹地整治力度，年内完成292家矿山的修复治理。
（九）持续改善民生和发展社会事业，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感
建设教育事业发展高地。加大学前教育投入，年内新建、改扩建公办园40所，扶持普惠性民办园30所，学前教育普惠性覆盖率达到80%以上。着力解决“大班额”问题，年内新建、改扩建中小学45所，培树中小学名校30所。提高高中教育办学质量，抓好唐山十中等13所高中迁建扩建，组建4个以上高中教育集团，积极谋划筹建国际学校。提升职业教育水平，积极组建“中高职联盟”，支持唐山工业职业技术学院、唐山职业技术学院创建国家优质高职院校。推动唐山高等教育整体提升、特色发展，力争河北科技学院搬迁曹妃甸项目11月底前开工建设，唐山学院与法国瓦岱勒国际酒店与旅游管理学院合作办学项目年底前实现挂牌招生，支持华北理工大学对标“双一流”建设，唐山师范学院、唐山学院申报硕士点。
打造医疗康养高地。合理布局优质医疗资源，通过新建、改扩建、兼并等方式提升医院规模和服务能力，确保年内市中心医院全面开诊运营，市眼科医院新建项目竣工，市中医院、人民医院新院区和市第二医院改扩建工程启动建设。支持三级医院发展康养结合产业，加快推进首佳健康养老服务中心建设，力争年内一期工程竣工并投入使用。推进医疗保险按病种分值付费试点、探索按疾病诊断相关分组付费，下半年全面运行。全面推进家庭医生签约服务，年内全市覆盖率达到30%以上，重点人群达到60%以上，建档立卡贫困人口达到100%。
着力办好民生实事。全力打好精准扶贫攻坚战，年内全面完成全市剩余建档立卡贫困户2100户、3800人的兜底脱贫任务，确保在全省率先实现高质量脱贫。实施扩大就业优先战略和更加积极的就业政策，全年新增城镇就业人数12万人，登记失业率控制在4%以内。持续推进社保扩面提质工程，实施全民参保登记，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制；再次提高最低生活保障水平。巩固国家食品安全示范城市成果，市级“放心肉菜示范超市”达到50家以上。大力实施文化惠民工程，创建国家公共文化服务体系示范区，全年组织文艺演出1000场。大力发展体育事业，全年组织群众性体育赛事活动1500场次。深化公共安全体系建设，抓好重点领域专项整治，统筹推进军民融合、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人和防震减灾、气象、档案、文物等各项事业全面发展。
各位代表，2019年全市经济社会发展任务艰巨、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，自觉接受人大的指导和监督，虚心听取政协的意见和建议，牢记使命，苦干实干，奋勇争先，加快建设开放创新包容、宜居宜业宜游的现代化国际滨海城市，为实现“三个努力建成”和“两个率先”目标而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！