第二节 公共产品概论

能满足人类需求的有多种不同类型的产品和服务，通常将其分为私人产品和公共产品两类。

一、私人产品及其特征

1. 私人产品

私人产品是用于满足私人需要的产品。对于私人产品而言，产品的总量等于每一个消费者所拥有或消费的该产品数量的总和，这意味着私人产品具有可加性和可分割性，即

式中，Xj为商品的总量；为第i个消费者对这种商品的消费（拥有）量。此公式表明：①商品Xj的总量等于每一个消费者i对这种商品的消费（拥有）数量之和；②私人产品在个人之间是可分的。

2. 私人产品特征

私人产品是供个人消费并满足个人需求。尽管私人需求集合形成社会需求，但私人产品集合仍然是私人产品，它主要有以下特征。

第一，可加和性。由于私人产品可以分割，一个个人产品之和就是众多私人产品。因此，个人的私人产品的叠加就形成了社会的私人产品。

第二，排他性。私人产品的消费具有明显的排他性，即一个人消费私人产品，就排斥其他人消费这一产品。或者说，一人消费私人产品获得收益就排除他人消费同一个产品并从中获益。

第三，竞争性。私人产品通常是通过竞争获得的，也即私人产品主要是通过市场机制进行配置的。在正常的市场环境下，经济主体只有通过市场出价才能获得对私人产品的所有权并对其进行消费。在现实经济生活中，也存在通过公共机制供给私人产品的，这些基本与民生息息相关。

二、公共产品的概念及其特征

（一）公共产品

当中央政府提供国防时，必须配置军人以及相应的武器装备。国防生产与其他行业相似，必须雇佣劳动力，建立劳动规则，为了获得新的装备，必须协商进行研究和开发。但在产出方面，国防与其他行业有着很大的不同。国防产品并非像普通的汽车、饼干或服装那样在市场上任意买卖。事实上，国防产品是集体消费的。只要我们保卫了一个人，也就保卫了所有人。

那些不能排除非购买者享受其收益并且由大量消费者分享其收益的产品被称为公共产品。纯公共产品可以用下式表示：

式（2-2）说明：①任何一个消费者Y=AD都可以支配公共产品的总量Xn+j；②公共产品在个人之间是不可分的。

（二）公共产品特征

公共产品具有消费的非排他性、收益的非竞争性和效用的不可分割性三个特征（参见图2.2）。

1. 消费的非排他性

消费的非排他性是指产品一旦被供给，不能将任何人排除在该产品的消费之外。可以从三个方面对其理解：第一，公共产品是公共消费的，将某人排除在消费之外，要么技术上不可能，要么排除成本太高而不值得；第二，即使有人不愿意消费公共产品，他也不可能或者不容易避开对该产品的消费；第三，在一定范围内的任何个人都消费相同数量的公共产品。以国防服务为例，它是保障全体公民的安全，任何个人都不可能将国防独自占有，任何个人也不能将自己置身于国防保护之外，且每个人都享有相同的国防保护，即每个人都从国防保护中获得相同的收益。

2. 受益的非竞争性

受益的非竞争性是指一旦公共产品被供给，任何人都不必通过竞争出价就可以获得对产品的消费。即增加一个人消费不会减少其他任何消费者的收益，也不会增加社会总成本，新增消费者使用该产品的边际成本为零。这里的边际成本为零可理解为：一是不增加社会生产总成本，即增加一个人消费，不需要另外投入资源；二是不影响他人消费效用，即在增加一个人消费的前提下，不会对他人消费该产品获得的满足程度产生影响，或者说不会带来拥挤成本。

3. 效用的不可分割性

效用是指消费者消费某些产品所获得的满足程度，它是人们对产品的主观评价。事实上，不同的消费者对相同产品的消费评价是不同的，相同的消费者在不同时期对相同产品的评价也是不同的。私人产品由于可以分割为许多能够买卖的份额，所以谁付款谁获得其使用的效用。公共产品是向整个社会供给的，具有共同消费与受益的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割为若干部分；否则，其效用会完全丧失。

人物谱

保罗·萨缪尔森（Paul A.Samuelson，1915—2009），1935年毕业于芝加哥大学，随后获得哈佛大学的硕士学位和博士学位，并一直在麻省理工学院任经济学教授，他是现代世界经济学界的巨匠之一，被誉为“经济学的最后一个通才”。他所研究的内容十分广泛，涉及经济学的各个领域，是世界上罕见的多能学者。他于1947年成为约翰·贝茨·克拉克奖的首位获得者，并于1970年获得诺贝尔经济学奖。1954年，他发表了著名的论文《公共支出的纯理论》，首次界定了“公共产品”的定义及其特征。它是公共产品理论形成的重要标志。

（三）公共产品的分类

公共产品有很多种，为方便理解我们可从多个角度对其进行分类。

1. 以产品的公共性强弱为标准划分

如果某种产品同时具备消费的非排他性和收益的非竞争性，并且又是公共部门供给的，这种产品便具有很强的公共性，属于纯公共产品。它很容易与私人产品区别开来。可是，实际生活中纯公共产品还是少数，绝大多数介于私人产品和纯公共产品之间，既具有公共产品的特征也具有私人产品的特征，即具有不完全的非排他性、不完全的非竞争性，属于准公共产品。

（1）私人产品。这类产品有消费的排他性、受益的竞争性，并且通过市场自发供给与消费，具有突出的私人性，是典型的私人产品。如在市场上自由买卖的服装、食品等。

（2）纯公共产品。即同时具有消费的非排他性、收益的非竞争性、效用的不可分割性等特征，具有很强的公共性。如国防、政权机构、公共政策等。

（3）准公共产品。这类产品介于私人产品和纯公共产品之间，既具有一定的公共性，也有一定的私人性，可将其分为三大类：第一类是利益外溢的准公共产品。此类产品一部分利益享有排他性，另一部分利益享有非排他性，即不完全的非排他性。如教育。人们接受教育，一方面，其自身的知识和能力水平都得到了提高，受益的首先是受教育者，人力资源水平的提高，会带来较高的预期收益，此为受教育者本人的收益，是排他的；另一方面，作为社会人，他所创造的价值永远大于其自身获得的价值，这部分利益是非排他的。第二类是拥挤性的准公共产品。此类产品随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而使得每个消费者从中获益减少。此类产品具有不完全的非竞争性和排他性。如拥挤的桥梁。一座桥梁，多通行一辆车边际成本几乎为零，但同时很容易做到禁止车辆通行，排他性明显。当然，作为准公共产品，一个不可缺少的条件是桥梁应由公共资金投资，或者是在公共政策引导下运行的。否则，由个人投资的桥梁属于私人产品。第三类是公共资源类准公共产品。此类产品具有效用的不可分割性、受益的非排他性和竞争性。如公共草地、公共湖泊等。将其归入准公共产品基于以下两点理由。

第一，它与纯公共产品一样，总量既定，不归于任何人专有，且具有向任何人开放的非排他性特点。这些决定了在其消费中也会出现不合作问题，即由于每个参与者个体按照自己的理性行事，却导致了集体的非理性。在纯公共产品的例子里，会导致公共产品供给的减少；在公共资源的例子里，会导致过多供给公共劣等品。这一特征显示出它与私人产品完全不同，而与纯公共产品相似。

第二，该产品的竞争性导致某人消费额的增加而致他人消费的减少。公共资源的消费在超过一定程度以后同样产生拥挤问题，如草场的过度放牧、湖泊的过度捕鱼等均产生灾难性后果。但这种竞争性与某厂商从事生产的同时污染了河流的性质有所不同，后者本身的生产活动大多不会受到损害；前者在给别人带来影响的同时自己也陷入其中，并承担其行为的成本。

案例分析与讨论2.2

2. 以受益的地域为标准分类

以受益的地域为标准，可将公共产品分为全球性或国际性公共产品、全国性公共产品、区域性公共产品和地方性公共产品。

全球性公共产品是指多国公民能同时享用并从中获益的产品，其收益能外溢到其他国家，如大气臭氧层的保护。

全国性公共产品是指一个国家或者地区的所有公民都不需要支付额外成本就能享用的公共产品，如国防、法律制度等，保护着一国的所有公民的人身、财产及其他相应权利。

区域性公共产品是指某一地区的居民能够共同享用的公共产品，如“三峡工程”的建成使整个长江流域特别是靠近三峡的几个省份的人们受益最大。

地方性公共产品是指某一地方（如城镇、街道）的居民可以享用的公共产品，如街道的路灯等。

当然，全国性公共产品、区域性公共产品和地方性公共产品有时候并不能截然分开。例如，从北京到沈阳的高速公路是一种范围很广的地方性公共产品，因为它不仅给北京和沈阳的居民带来更多的出行便利，也使得沿线众多城乡居民从中受益。然而，它又是一种区域性公共产品，因为它是一座将两个城市连接起来的桥梁，这两个城市及沿线所有的居民受益最大。它同时也是一种全国性公共产品，因为中国境内的任何一个公民都可能从这条高速公路受益。

案例分析与讨论2.3