第一章 东北路矿资源概况

一 资源的存在环境

我国东北地域辽阔，富饶美丽，有着丰富的地下资源和无尽的宝藏。东北地区包括松嫩平原、辽河平原和三江平原，土地肥沃、面积广阔，是我国农业资源禀赋最好的地区，也是重要的商品粮和农牧业生产基地。东北地区森林资源丰富，用材林蓄积量约占全国总量的三分之一，是我国目前森林资源最为集中的地区。东北作为清朝的发祥之地，是中国极其重要的组成部分。清朝时期，在东北实行封禁政策，使东北地区保存下大量的矿产、森林等资源。东北矿产资源丰富，曾号称“富甲全国”。其中金矿、煤矿居多，还含有储量不等的铜、银等稀有金属矿。自汉代起，东北地区就有出产金、银、煤、铁的记载。但清政府对东北地区实行封禁政策，其封禁的范围又相当广泛，包括森林、矿山、土地等。矿禁作为其中之一，尤为严厉，它认为从事矿业的人民，是“今日有利聚之甚易，他日利绝，则散之甚难”^[1]。清政府的目的在于以此来确保祖宗陵寝的安全，这就使得东北矿业的开发相对滞后。矿禁的逐步放开，则是为了解决人口繁衍带来的柴薪不足问题。

20世纪初，资本主义列强侵入中国，逐步开始大规模掠夺中国的路矿利权。矿产作为仅次于铁路的利源，是列强倍加关注的目标。而因矿所产生的权利，既不定性，也无体系，可统称为矿权。从经济学角度来看，其中包括矿产资源国家所有权、探矿权和采矿权。学术界对因矿而产生的权利叫法不一，采用矿权的表述则最为合适，也最能概括因矿这一特定物而产生的权利群。晚清维护矿权，多从维护矿产的国家所有权出发，具体到交涉的细节上，则被细化为探矿权和采矿权。

东北矿产资源的初步开发从乾隆年间就已开始。政府批准开采了奉天省辽阳鹞子峪煤窑、复州五湖嘴煤窑以及锦州、本溪湖、义州、热河道喀喇沁等地煤窑。这几处矿区的开采也是采用官办形式，清政府为保护“龙兴之地”而严禁平民私挖煤矿。当时东北金矿极多，作为统治者，他们也认识到，要使国家富强，必须开采金银矿。1853年，为弥补国库空虚，清政府通令各省开采金银矿。对此东北各省官员积极响应，效果却很不理想。然而，官办金银矿业即使收不到好的效果，清政府也决不允许百姓私挖，以免破坏了“龙兴之地”。百姓又总是能突破清政府的限制，所以东北金矿几乎都是在汉族人违禁状态下开发的，如漠河金矿、夹皮沟金矿等。东北的近代工矿业，也正是在这个基础上逐步发展起来的。矿业的发展虽逐渐打破封禁束缚，清政府却并未放弃矿禁政策，这使东北矿业长期得不到较大改观。至光绪年间，清政府对东北矿业尽管限制仍然很多，但总趋势是日益弛禁。至19世纪80年代，随着中国近代工业的出现与发展，东北金属矿业真正兴办起来。先后兴办的金属矿有：热河承德府平泉州铜矿、本溪庙儿沟铁矿、吉林夹皮沟金矿和三姓金矿等。^[2]

这一时期，矿业发展的主要特点就是自兴办伊始就面临着重重阻力，普遍存在时办时停的现象。造成东北矿业发展迟缓与不稳定的具体原因诸多，主要体现在以下几个方面：其一，对东北矿业限制苛刻，清政府迷信风水，又害怕矿丁聚众造反，更主要的目的是垄断矿利，致使官办矿业居多。而商人申报采矿时，手续繁、时间长、费用多。开采过程中又需缴纳沉重的课税和额外的报效，致使一些矿因积欠课税而遭封禁。其二，生产技术落后，交通不便。由于资金和条件所限，东北矿业无力购置机器、更新设备，基本沿用土法生产。就天宝山银矿而言，矿丁沿矿苗用锤打钎凿，采出矿的矿石由背毛工背出洞外再进行粉碎提炼。即使购置有限的机器也往往因使用不当，不能发挥应有的效力。各矿又多在荒僻的群山之间，交通不便，转运为艰，如漠河金矿。其三，经营不善。经营管理的半封建化、官僚化情况严重，官员的违法乱纪、贪污受贿，更是办矿一害。对于采炼出的金银等矿，又实行专买专卖政策，进行剥削。此外，东北矿业普遍存在资金不足的问题。由于开发较晚，民间的富商大贾不多，肯向矿业投资者更少。况且东北几经兵燹、土匪四窜，矿商蒙受损失甚巨，资金更显不足。

当时东北地区的矿业组织形式，起初都采用官办形式。官办矿业在经营不利的情况下，也允许商股参入，实行官商合办，如漠河金矿、三姓金矿等。纵观以往东北地区矿业的开发，虽然也积极引进先进技术，谋求自身的快速发展，但落后的经营管理体制，以及制度上的因素，致使某些矿区经营亏损，在列强竞相掠夺东北矿权前，清政府并未改变“使大好富矿荒废于地”的状况。