一 学校层面的混合所有制改革——山东海事职业学院办学探索

（一）基本情况

山东海事职业学院是山东省人民政府批准设立，由潍坊市政府主导举办、社会力量参与举办的山东省首所混合所有制普通高职专科院校，坐落于世界风筝之都——潍坊市。主校区位于渤海岸边、莱州湾畔，毗邻国家一类开放口岸——潍坊森达美港和白浪河游艇旅游码头，地理位置优越，交通便利。学院目前占地822亩，建筑面积22万平方米，教学仪器设备6561万元，实验实训室60余个，打造青年教学能手、课程主讲教师、专业带头人、教学名师组成的骨干教师梯队，配有专任教师310人，全日制在校生8700余人。

2011年潍坊市政府投入536万元财政资金撬动3.6亿元潍坊三家企业社会资本，组建混合所有制山东海事职业学院。学校产权占比：潍坊市政府占比1.47%；潍坊市交运汽车运输有限公司占67.79%；山东通达国际船舶管理有限公司占15.37%；潍坊海陆交通发展有限公司占15.37%。建校九年来，学校充分发挥混合所有制办学体制机制优势，面向市场、面向企业整合资源、深化改革，在服务地方企业转型升级中不断发展壮大。2016年1月12日，国家（教育部）教育发展研究中心《研究动态》专题推介学院混合所有制办学实践案例，2016年山东省公布职业院校混合所有制改革试点项目，认定山东海事职业学院混合所有制办学实践项目等9个项目为山东省职业院校混合所有制改革试点项目。同年被省教育厅认定为混合所有制办学试点单位，教育部、省政府研究室、财政厅、教育厅等主管部门多次到学院实地调研，帮助总结推广经验。近年来吸引了全国24个省份150余家职业院校、政府部门、企业交流学习；2017年7月山东省政府研究室《决策参阅》刊发推介该院混合所有制办学经验。

在混合所有制办学的实践中，山东海事职业学院发挥混合所有制优势，构建校际、校企合作办学新机制，探索人才培养新模式。学院的混合所有制办学体制为各种资源进入职业教育搭建了平台，激发了办学活力，形成了“大混套小混”的创新发展新局面。2015—2017年，学院引入各类资本2.3亿元，实现了办学条件的大幅提升。引进北京东方通航教育科技有限公司2700万元的仪器设备和专业师资团队，合作共建“航空学院”和“北京通航北方实训基地”，面向全国提供技术技能实训服务，年培训规模4000—6000人。引进京东电商专业师资团队和700余万元仪器设备共建“京东校园实训中心”和“电商学院”，打造区域电子商务交易、大数据分析挖掘、企业电商进校园和远程电商教育平台。学院与特大型央企招商局集团等知名企业开展校企一体化育人，联合举办航海技术等专业定向委培和现代学徒制试点班，探索现代学徒制人才培养有效模式。2015年开始，与中国海洋大学合作探索本专科人才联合培养新路子，采取“2+2”、“1+2”两种模式，开展两个本科、3个专科专业的合作办学。学院目前正与上海华洋海事科技发展有限公司、香港瑞思科技有限公司、爱尔兰SEFtec集团、中国海事服务中心等企业机构共建国际化“中国海洋资源人才培训中心”；与北京邮电大学、北京梆梆安全科技有限公司共建“新一代信息技术”专业群；与广东汇邦智能装备有限公司共建“智能制造专业群”等。

山东海事职业学院高度重视学生的就业安置，发挥“产教融合”、“校企合作”资源优势，积极搭建就业平台，为学生就业提供优质服务，保障毕业生高质量就业。中国外运长航集团、美国皇家加勒比邮轮公司、北京通用航空产业基地控股有限公司、北京鑫裕盛船舶管理有限公司等国内外知名企业纷纷把人才培养和储备前置到学院，通过设立企业冠名班、委托培养班的形式，与学校共同制定人才培养方案，同时派遣行业专家进校教授专业技能，校企双方共同培养高素质技术技能型人才。学院连续几届毕业生被抢订一空，近3年，学院毕业生就业率达95%以上，企业满意度达96%以上。航海类专业毕业生国际化就业率达60%以上、平均月初薪达到1500美元；电商学院在2017年“双十一”期间，组织550名学生入驻京东总部开展职场化实践教学，关涉交易额达20亿元以上，41名学生获得京东就业直通“绿卡”。该学院过硬的人才培养品牌、毕业生优秀的技能和素养得到各大行业企业的高度认可。

（二）办学特征

一是“政府+企业”的混合所有制办学制度创新。

聚焦制度创新，深化产权改革。山东海事职业学院在明晰产权基础上探索建立混合所有制办学体制，畅通地方政府统筹管理渠道；保障企业主体办学地位，发挥政府和市场两个作用并形成合力。

理清改革思路，创新办学体制。山东海事职业学院通过开展混合所有制办学探索，通过数年积累，形成了独具特色的混合所有制办学“山海模式”。即树立一个混改理念：政府引导、企业主体、市场运作、利益共享；确立两个混改重点：产权改革，体制创新；形成了三化：办学资产产权化、治理结构现代化、办学效益共享化；处理好混合所有制办学的四个辩证关系：公有资本公益性和社会资本市场性相统一、民事主体关系和行政法律关系相统一、政府举办信誉优势和民办院校机制优势相统一、资本管理与经营管理相分离。

坚持实践理性，通过政府由直接办学向管理教育资本的转变；政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学格局转变这两个转变，提炼出了“山海模式”。

二是完善法人治理，优化内部运行。

形成特色鲜明的办学体制。吸取了公办高职院校“党委领导下的校长负责制”与民办高职院校“董事会领导下的校长负责制”的治理优点，形成了党委领导（领导政治、组织、意识形态）、董事会决策（决策办学发展）、监事会监督、专家办学与教授治学相结合的混合所有制高职院校领导体制和办学体制。

建立管办分离的政校关系。改变了学校的民事主体。2018年4月，学校进行了法人属性的变更，由原先注册的“民办非企业”法人变更为了“事业单位”，大大激发了广大教职工工作的积极性。理顺了行政与法律关系。一方面由于有国有资产参与，政府能够把控学院的办学方向，为强化党建工作提供了强力支撑；另一方面由于有社会资本参与，为学院自主办学提供了法理依据。

建立市场为导向的办学运行机制。学校构建了多元办学的法人治理体系，制定发布了《山东海事职业学院章程》、《山东海事职业学院董事会章程》和《山东海事职业学院监事会规则》，使学校办学有章可依。市场为导向，打造了董事会、办学团队、监事会三驾马车共同驱动的办学运行模式。对在校教职工进行有效的激励。“人员能进能出、工资能高能低、职位能升能降”的干部人事制度；按绩效贡献分配工资，绩效工资占60%，实行考核末位降职降级淘汰制；为骨干教师落实公办院校教师同等社会保障待遇。

（三）改革成效

山东海事职业学院在推进混合所有制改革的数年间，全日制在校生人数增长247%，建筑面积增加96.3%，教学仪器设备价值增长231%。

一是通过“产权+共享”的引企入校办学实践，校企合作成果卓著。

学校先后引进社会资金9300多万元共建了三个“混合所有制二级学院”和一个“混合所有制校园实训中心”、两个“混合所有制公共实训基地”、一个“股份制公共实训中心”。

二是形成了“产权式”校企合作模式。

打造了学校+企业的双主体办学模式，由学校提供学校师资、场地与企业进行“产权式”合作联合培养学生；企业提供技术、设备、企业师资、共同打造课程。在内部治理过程中重点厘清了市场办学和公益办学的关系，使企业能够获得部分办学收益，改变了传统的企业“捐资”办学的方式。开创了师资由校企双重聘任、双重管理、双向负责、双栖发展的良好局面。同时，成立了学校与二级学院理事会双重领导下的院长负责制。

三是形成了“学历教育+职业培训”的现代职教新生态。

打造了“适任+拓展”型高素质技术技能人才培养模式，取得了丰硕的成果。例如2017年，电商专业550名学生参与京东“双十一”生产性实践教学，41名同学获得“京东绿卡”，免试入职京东公司；2016级电子商务专业学生王鑫，将家乡农产品生产与互联网销售相结合，2018年实现营业额1850万元；2017级电子商务专业许传仁同学荣获京东全国好客服评选第一名，校内个人实训月工资突破15000元。

畅通学历提升通道。山东海事职业学院与中国海洋大学开展两个本科、3个专科专业人才联合培养。2018年，有127名学生在学习专科课程的同时完成本科课程学习，并有6名学生专科毕业时考取全日制硕士研究生。

职业培训影响广泛。履行学历教育和职业培训并举的法定职责，发挥与企业无缝对接的技术标准优势和与企业运营机制吻合的机制优势，全力提升学校技能培训的核心市场竞争力。2018年，学校开展了众多培训项目，获得了良好的行业口碑和市场影响力。其中航海培训项目，完成29950人次的船员培训发证，规模占到全国7%、全省26%；承接航空高铁培训，开展对湖南、安徽、陕西等16个省份 3000人次的专业培训；开展智能制造培训，新建的混合所有制汇邦智能制造（北方）公共培训基地，主要开展公共实训、技能鉴定、师资培训等服务，年培训规模2400人；启动了海洋工程（OPITO）培训，是全国第一家此类业务社会化培训机构，主要服务“一带一路”国际油气合作项目，社会化培训量3000人次/年。

2018年以来，山东海事职业学院牵头承办了全国职业院校混合所有制改革研讨会，发起组建了全国职业教育混合所有制办学研究联盟，被推选为理事长和秘书长单位。

院长王敬良主持的《基于混合所有制的高职院校办学模式的创新实践》项目获得2018年山东省职业教育教学成果奖特等奖、国家教学成果奖二等奖。山东海事职业学院凭借“探索职业教育混合所有制发展模式”获得潍坊市第十四届教学成果集体奖二等奖，院长王敬良、研究室主任郭素森“向六盘水地区输出潍坊混合所有制办学模式”荣获潍坊市第十五届教学成果个人奖二等奖。

山东海事职业学院成为全国职业院校混合所有制改革的理论研讨和实践考察基地。“山海模式”成为潍坊国家职业教育创新发展试验区办学制度创新的典型。学院已成为潍坊国家职业教育创新发展试验区的新亮点、潍坊市实施经济社会转型发展的重要抓手、山东省职业教育改革的“试验田”。

（四）主要问题

该校在混合所有制改革过程中也碰到了一些难点问题，最突出的几个问题是：

一是法规制度不完善问题。国家虽已对高职院校混合所有制改革确定了大方向，但尚未落实到法律层面，相关的操作细则、保障体系也有待健全。首先，国家虽然多次以下发文件的形式鼓励校企合作办学，但法律层面的跟进仍然滞后。其次，一些法律缺失直接影响改革的实践操作，如各级教育类法律条文中还没有混合所有制办学的法律地位、机构属性、产权保护、资产处置、退出机制、风险防范等相关内容。最后，建立混合所有制涉及投融资、人事、税收等一系列制度的变迁与调整，但我国目前尚未出台高职院校实施产权制度改革的法律法规，在学校混合所有制改革过程中也没有可以参照的规范性文件。改革过程如果无法可依的话，校企各方的合法权益将难以得到有效保障，企业的参与积极性会大打折扣，这在一定程度上制约了我国混合所有制高职院校的建立与发展。

二是混改政策不明确问题。首先，混合所有制高职院校的首要任务是保证人才培养质量，如果企业参与投资办学，资本的逐利性是否会影响公办院校的性质？其次，混合所有制改革后学校占有公有资本份额多大为宜，作用又如何体现？再次，社会资本的注入会不会在一定程度上造成学校国有资产的隐性流失，政府对改制后的学校资金投入力度会不会减弱，如果减弱是否会影响学校的后续竞争力？最后，学校改制后的治理结构应当如何设置，董事会和党委会的职责该怎么界定，而诸如管理机制之类的运作机制又该如何构建？要解决这些问题，就需要进一步明确混合所有制改革的政策。

三是两类资本如何顺畅参与职业院校混改问题。即公共财政资本如何进入民办院校参与混改以及如何保障国有资本保值增值问题；社会资本如何进入公办高校参与混改以及如何保障社会资本保值增值问题。

（五）核心诉求

在未来的办学期许中，山东海事职业学院集中反映了两点核心诉求，分别是：希望冲破非公即民的办学范式，形成混合所有制、公办、民办不同性质的办学组织形式；地方政府能够更好地落实国务院文件精神，给学校更多的自主办学权力，实现“职业教育由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学格局转变”。