第二节 农业保险（森林保险）属性问题

关于农业保险属性问题，学者们在理论上尚未达成共识，大部分学者把农业保险视为准公共物品，并以此为依据论证对农业保险实行补贴的合理性；而一些学者，特别是许多西方学者对此并不认同，他们认为政府对农业保险补贴并非基于农业保险的属性，而是基于农业保险普遍失败的现实，不得不介入农业保险市场。此外，政府的介入是基于政府的投入成本小于获得的社会效益（Skees，Hazell和Miranda，1999）。官兵（2008）对农业保险公共物品的属性提出质疑，其理由一是粮食等农产品不是公共物品，因而农业保险不应该是公共物品；二是农业保险对农业生产扩大和农产品产量增加的影响不明确。与农业不同，森林经营的生态效益、社会效益和正外部性被广泛认同。李周、许勤（2009）认为，随着社会经济的发展和环境问题的突出，保护环境成为森林经营的主要目标。中国林业改革的过程是产业发展生态化和生态建设产业化的过程。因此，森林保险是一种准公共物品，是一种政策性保险，应给予补贴的观点已获高度认可。