1.2 选题背景和依据

1.2.1 海岛旅游可持续发展受全球关注

联合国教科文组织“人与生物圈计划Man And the Bioshere programme，简称MAB”的报告中指出：“在相对受限制的条件下，海岛提供了研究影响人口与环境相互关系的生态、人口学、经济和社会各个因素的绝好机会。”（张耀光、陶文东，2003：47-50）1986年11月在波多黎各召开的有关小岛屿的人与生物圈海洋国际研讨会上，与会代表又提出：由于岛屿特殊的自然资源、经济和文化特性，它的发展是一个特例。同时还提出了小岛屿（面积小于1万平方公里或更小，人口50万或更少）所面临的发展机会和制约因素。会议确定并讨论了20个海岛人地关系关键性问题，如海岛经济演变，单一的经济、人口、自然资源，海洋和海洋生态系统，渔业、交通、旅游及相关的服务业，持续发展等（张耀光、陶文东，2003：47-50）。1992年联合国大会通过的《21世纪议程》第十七章第七部分“小岛屿的可持续发展”对小岛屿的人地关系协调发展表示强烈的关注：海岛资源空间有限，无法发展规模经济；生态独特而脆弱，易受全球气候变化的影响，也易受人类开发海洋与海岛资源带来的负面效应的影响。由于海岛本身独特的资源环境和文化，使得全球大部分海岛国家与地区选择旅游业作为主导产业。全球主要的旅游目的地大都分布在滨海（海岛）度假区，如地中海、加勒比海、东南亚海域、南太平洋（包括夏威夷）等地区。旅游业不是一个“无污染”的“朝阳”产业，它给海岛及其周边环境带来深远的影响，如海洋生物物种遭到破坏，沙滩等景观资源受污染，海洋独特的原始文化被迅速改造或代替，等等。为此，联合国环境规划署（UNEP）和世界旅游组织（UNWTO）于1994年（在巴巴多斯）、1998年（在西班牙）和2000年（在意大利和中国）分别召开了有关小岛屿国家（地区）可持续旅游发展会议，涉及海岛人地关系的议题有：旅游与环境、旅游技术转让、旅游信息共享、旅游人力资源培训、旅游政策和管理、保护区管理与旅游区划，以及小岛屿国家旅游可持续发展（SIDS）规划的原则等。1995年UNWTO在加那利群岛召开的可持续发展世界会议通过的《可持续发展宪章》和《可持续发展行动计划》指出，保护（旅游）生态环境重点对四类地区优先考虑，即小岛屿地区、沿海地区、高山地区和历史文化名城。2004年在联合国第十二次有关可持续发展会议上，回顾了小岛屿国家与地区“巴巴多斯行动纲领”十年来的发展，并且把议题聚焦于三个领域：人居环境；污染物防治；卫生、水资源。

搜索国际权威旅游、地理、综合管理类刊物对海岛旅游的研究[3]，可以发现海岛旅游被不同类型的刊物所关注（见表1-1）。Annals of Tourism Research、Tourism Management 是旅游管理类顶尖的SSCI来源期刊，在30多年的时间里，各有800多篇论文涉及海岛旅游议题，其中有不少是探讨旅游型海岛人地关系的问题，如海岛环境税、海岛从业人员对自然灾害的感知与行为、自然灾害之后的恢复、滨海城市化与海上油田开发对旅游环境的影响、旅游活动对海岛的影响、旅游活动与环境问题、道路建设与海岛环境、国家公园的旅游与保护、旅游环境的不确定性等。大部分文章是从旅游经济学、管理学、心理学、人类学、社会学的学科视角来探讨，而从地理学的视角来分析的不多。

表1-1 权威期刊对海岛及海岛旅游研究简况

作为海洋与海岸带管理综合性刊物的《海洋与海岸带管理》杂志（英文名Ocean & Coastal Management）其内容对海岛有广泛涉及，其中有56.1%的海岛论文涉及海岛旅游问题，反映旅游活动、旅游业对海岛的深远影响。

相比旅游类、综合管理类刊物，国际地理学权威刊物对海岛的关注不太多，涉及海岛旅游的文章更少，部分内容涉及旅游目的地人地关系问题，如海岛旅游业发展与淡水水源供给、地方依赖与海岛景观价值评价、海岛海岸带整合管理、海岛休闲与海洋生物的保护、南极大陆旅游开发等，目前，研究领域还局限在海岛资源评价与保护等方面，还没有对整合海岛人地关系进行系统研究，反映了主流国际地理学术界对海岛旅游的人地关系关注较少。

1.2.2 旅游型海岛人地关系研究——中国旅游地理研究的主流之一

从20世纪80年代以来，中国大陆旅游呈现明显的趋海性，滨海旅游区是中国主要观光、度假型旅游目的地。1992年4月国务院公布的12处国家级旅游度假区中，滨海旅游区就占有6处（海南三亚亚龙湾旅游度假区、广西北海银滩旅游度假区、福建湄洲岛旅游度假区、上海横沙岛旅游度假区、辽宁大连金石滩旅游度假区、山东青岛石老人旅游度假区）。旅游型海岛是中国滨海旅游的主要载体之一，全国12个海岛县[4]中有11个县的主导产业以旅游业为主（张耀光等，2005：224-230），此外，有众多乡村级海岛的经济发展也是以旅游业为主导。

中国大陆海岛旅游业的兴起与快速发展有以下几方面的原因：（1）海岛产业的转型，海岛产业自20世纪90年代以来从传统的捕捞业、养殖业开始向第三产业转移，海岛因其所拥有的“4S”吸引物（阳光、沙滩、海水、海鲜）成为度假、体验旅游的首选；（2）沿海地区经济发达，城市化发展水平较高，不少海岛较早就成为当地城市居民的休闲、旅游目的地；（3）30多年的改革开放大大增加了城乡居民可支配收入，从而带动大陆庞大的旅游需求，内地居民纷纷把沿海地区作为观光、度假旅游的首选目的地；（4）中国沿海海岛尽管目前还达不到国际旅游型海岛（本身的资源禀赋、旅游基础设施建设、旅游服务与管理等要素与国际上成熟的热带和亚热带海岛区域仍有较大的差距）的标准，但是随着沿海经济的起飞，以及海岛机场的建设，海岛文化的挖掘利用，沿海海岛正逐渐成为吸引俄罗斯、蒙古、中亚等国家、地区居民度假旅游的目的地（李溢，1997：27-34）。

中国旅游地理界很早就开始关注海岛旅游区的人地关系，研究重点在旅游资源开发、旅游产品设计、旅游环境保护等方面。第一阶段（20世纪80年代至90年代），关注人对地的影响，即关注人对海岛环境的认识，如海岛旅游资源普查、分类研究。这类研究在20世纪90年代是全国旅游地理研究的主流。第二阶段（20世纪90年代末至21世纪初），关注人对地的利用，即关注海岛旅游规划、旅游产品设计等。第三阶段（近年来），关注人对地的影响以及协调人地关系的途径。

1.2.3 中国海岛旅游业的发展

中国是世界上海岛最多的国家之一，全国拥有6500多个海岛（未含海南岛、台湾岛及台湾省224个海岛）。长期以来，中国政府都把大陆作为区域发展的重点，海岛只作为海防前哨，以及一般的渔业、海洋种植业基地，使得海岛人地关系较为单一，除少数大的海岛受人为影响较深以外，绝大部分海岛生态环境保存较好，人地关系较为单一。改革开放后，中国政府与社会的“海洋意识”开始增强。20世纪80年代初全国开展了海岸带和海涂资源综合调查以及海岛资源综合调查，制定海岸带开发战略，20世纪90年代后期又开展了对无人居住岛的调查研究，2009年12月全国人大通过《中华人民共和国海岛保护法》（见附件1），从此政府对海岛的开发与保护有法可依。

中国政府把21世纪定位为“海洋经济时代”，实施《中华人民共和国海岛保护法》，表明政府已经从战略高度上开始重视海洋（含海岛资源）开发。与此同时，一些沿海岛屿区也不失时机地颁布海岛风景名胜区管理条例（见附件2：厦门鼓浪屿风景名胜区管理条例），为海岛的有序开发提供了法律保障。沿海地区的生态和海洋文化特色明显，是中国主要的旅游区（点），出现众多闻名遐迩的海岛旅游目的地，除海南岛以外，舟山群岛的普陀山、厦门的鼓浪屿、莆田的湄洲岛等，旅游开发方兴未艾。从2003年至2008年，旅游一直都是滨海地区经济收入的主要组成部分（见图1-1），其中，2005年全国滨海旅游收入5052亿元，占全国主要海洋产业总产值的29.7%，增加值2031亿元，同比增长32.4%。2008年以来由于受到南方冰雪灾害、四川地震灾害的影响，以及全球金融风暴的危害，全国滨海旅游业对滨海经济贡献有所下降。2009年滨海旅游略有升温。

图1-1 中国滨海旅游历年收入变化

1.2.4 中国旅游型海岛人地关系发展的困境

根据海岛人类历史的发展规律，可以把海岛的人地关系的演变分为若干时段，各个时段随着人类改造自然能力的提高，自然环境也相应发生变化。20世纪以来，旅游业成为许多海岛的主导产业，海岛原有的人地关系叠加了“游客”的因素，形成新的人地关系（见表1-2）。但与此同时，大量的游客进入资源、空间有限的海岛，使海岛景区环境超载，海岛自然与人文景观改变剧烈，海岛人地关系空前紧张。

（1）人口剧增，海岛景区环境承载超负荷，环境灾害频繁发生。中国海岛人口密度较大，加之旅游旺季时游客的大量涌入，一方面给本来就较落后的医疗、交通、供水、供电系统带来更大的压力，另一方面给脆弱的海岛生态环境、水资源和土地资源带来巨大影响。海岛自然景观多种多样，是水鸟、爬行类动物的重要栖息地，海岛周围的大陆架是鱼类、贝类、珊瑚等海洋生物的繁衍栖息地。不顾景区环境容量超规模接待游客，为满足游客的需求过度捕捞和采集海洋生物、海洋矿产，使沿海水域的生产与生活水源污染、油类污染、固体废弃物污染更加严重，导致海岛生态平衡遭到严重干扰。

表1-2 不同时间尺度上的海岛人地关系变化趋势

续表

（2）旅游带来的外来强势文化的介入使海岛原有文化的变异日趋严重。在旅游开发过程中，海岛较原始古朴的社会、文化在旅游商业化的“炒作”“包装”之下，容易受到异化；旅游者带来的“现代文化”对海岛居民——尤其是年轻人有较大的“感化”作用，加速了海岛的宗教、民俗风情、优良传统的淡化和消失。

（3）海岛基础设施普遍较落后，教育、医疗、卫生设施不足，专业技术人员缺乏，这削弱了海岛居民可持续发展的能力。据笔者调查[5]，未成年人教育、医疗卫生、就业等问题成为海岛居民最为关注的社会环境问题。

（4）利益主体矛盾加剧，社会动荡。旅游型海岛经济严重依赖旅游业，社区参与不足、社会贫富差异扩大导致社会矛盾突出、社会动荡。

中国社会各界对海岛的关注始于20世纪80年代初，海岛旅游业的兴起是在20世纪90年代，时至今日，海岛旅游业已成为滨海经济产业的主要成分。与此同时，海岛旅游出现的问题也越来越多，如不加控制的滨海服务设施建设（如景观地产），不顾环境容量而发展的大型旅游项目（如高尔夫球项目），无视海岛（包括无人居住岛）生态的保护、地方文化的传承，疏于对游客的管理，等等，但是学术界对海岛旅游研究则多集中于海岛旅游产品开发和海岛旅游区域联合。2000年以来国家级科研课题有关海岛议题的共有33项[6]，绝大部分是探讨海岛的生态环境变化、自然物质的迁移，其中涉及海岛人地关系研究的有5项，分别探讨海岛生态环境对城市化的响应（2007）、海岛生态经济模型（2005）、海岛区域文化的形成与扩散（2003）、海岛民俗开发与保护（2009），以及海岛旅游可持续发展（2008）。反映高层决策者对海岛旅游业的影响开始予以重视。但总体而言，对旅游型海岛的人地关系的研究仍然较少，因此，从地理学（特别是人文地理学）人地关系相关理论的视角来讲，结合生态经济学、管理学、行为科学和地理信息科学技术，对旅游型海岛人地关系进行整合研究，能为中国旅游型海岛可持续发展提供一些新的理论与方法。

1.2.5 台湾海峡西岸的鼓浪屿、湄洲岛是中国重要的滨海旅游目的地

国家旅游局在《中国旅游业发展“十一五”规划纲要》中，把“海峡两岸旅游区”列为全国12个重点旅游区之首，并明确提出要从海峡西岸入手，联合东岸，打造“海峡旅游”品牌，使海峡旅游品牌所涵盖的闽台旅游圈成为南接“珠三角”、北承“长三角”、西连内地的知名旅游区。从国际旅游市场看，海峡旅游品牌将很可能成为与日、韩、东南亚及我国粤、港、澳旅游并驾齐驱的一流旅游品牌。福建省在2006年10月发布《福建省“十一五”旅游产业发展专项规划》，其中更进一步提出，要全方位、多层面搭建海峡旅游发展平台，努力构建海峡两岸旅游区，把海峡两岸旅游区建成世界级的旅游目的地。2009年5月6日，国务院正式发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，其中海峡西岸经济区四大战略定位之一是“我国重要的自然和文化旅游中心”。这一战略定位给“五缘”优势凸显、持续科学发展、先行先试的福建旅游业发展带来了新的历史机遇，海峡旅游从此将加快步伐，迈向更加广阔的新天地。

海岛是两岸旅游合作的重要据点。2006年，对接“两门”（金门、厦门）、“两马”（马尾、马祖）的海岛旅游开展得红红火火，为了加强两岸合作，福建平潭岛已在建两岸ECFA的试点地区。本书选择的研究地点台湾海峡西岸鼓浪屿、湄洲岛是中国重要的滨海旅游目的地。鼓浪屿反映的是旅游业高度发达的海岛区域，或称之为成熟的海岛区域；湄州岛是旅游发展处于中期的海岛[7]。本书还选择海峡西岸大嵛山岛与南日岛作为旅游型海岛研究的参照物，大嵛山岛旅游业刚刚起步，南日岛仍未建设任何旅游设施，海岛人地关系仍处于传统养殖业时期的状态，因此，研究人地关系发展不同时期的旅游型海岛能揭示旅游业对海岛发展影响的程度。另外，鼓浪屿与湄洲岛是海峡西岸主要的旅游目的地，是福建与台湾构建海峡旅游圈的主要旅游景点，对其进行人地关系的相关研究，可以为海峡旅游可持续发展提供新的思路与见解。