四 联合工作组（JSG）会议

2013年李克强总理访印期间在联合声明中公布了孟中印缅经济走廊的建设计划。之后，曼莫汉·辛格总理在2013年10月访华时签署的声明中又重申了这一计划。同时，双方专门组建了联合工作组来探讨孟中印缅经济走廊的概念、合作领域以及相关的时间框架和成本。可以说，对印度来说，这个“第二层次”的论坛自此才正式变成了“第一层次”的论坛，当然论坛的成员与之前的孟中印缅论坛成员大部分是相同的。

联合工作组的第一次会议于2013年12月18～19日在昆明召开。根据会议记录，各方一致认为，“孟中印缅经济走廊将从昆明（中国）出发，向东到达加尔各答（印度），向西覆盖包括曼德勒（缅甸）、达卡和吉大港（孟加拉国）在内的广大区域，也包括一些其他主要的城市和港口。随着运输、能源和电信网络的连接，这一经济走廊将会形成一个繁荣的经济带，对走廊沿线地区的共同发展起到促进作用”。各方认为可以合作的领域与之前在1999～2013年的孟中印缅区域论坛中讨论的合作领域类似。在此次会议中提出应对上述每一个特定的领域开展联合研究。

在印度，很多人都认为由于印度官方对孟中印缅以及许多其他类似的区域和次区域组织的态度较为勉强，因此这些机制所能取得的进展是有限的。但是如果回顾1999年孟中印缅计划开始时的情形，考察一下寻求合作、区域化甚至是区域经济一体化的这一地区的本质，并盘点一下过去15年走过的历程，可以说孟中印缅计划在很多方面还是获得了成功，当然也还需要进一步努力。

（一）航空互联互通

在前文中已经提到，2000年第二届孟中印缅论坛的重点是启动了昆明和新德里之间的商务包机。这是中国和印度在半个世纪以后又通过航班彼此连接起来。两年后，2002年3月28日，中国东航MU563航班也完成了从北京到新德里的处女航，启动了从中国到印度的直航，中印两国正式开始直航。其后上海至新德里的航班也启动了，印度航空公司也运营新德里到上海的航线。2002年4月1日，云南航空公司启动了昆明至仰光、昆明至曼德勒的航班，这也是云南省区域航班的第一条国际航线。同时，通过云南省政府各部门的努力，自2002年10月起，中国东方航空公司同意在昆明进行中转。目前已经实现了昆明—加尔各答、昆明—加德满都、达卡—昆明、达卡—加尔各答和达卡—仰光之间的航空互联互通。未来还有可能开放昆明—古瓦哈蒂、吉大港—仰光等直航航线。

（二）陆路和水路

我们仍然认为中国有能力将其区域发展计划与孟中印缅区域合作联系起来。自从中国在1999年开始实施西部大开发战略以来，云南省已经在其与东南亚、南亚接壤的地区积极发展联系。这也是西部大开发战略的重要目标之一。云南省另外的两个目标是“绿色经济”和“国家文化”大省。根据资料，自2004年起，云南省每年高速公路的建设经费都在100亿元以上。到2005年，每个自治区的绝大多数地区都有高速公路和昆明连接。自2004年起，云南开始建设10条高等级公路，每年投资160亿元。特别是连接陇川（张峰）、盈江、片马等口岸城市的昆瑞高速公路将会进一步与进入缅甸、孟加拉国和印度的公路相连通。缅甸也加大了对基础设施的投资，2001年在印度的援助下，缅甸建设了一条160公里长的连接印度的公路。在2002年4月，泰国、缅甸和印度同意共同建设连接莫雷（印度）、美索（缅甸）和麦索（泰国）的公路。上述三国也同意开放连接泰国与缅甸土瓦深水港和印度港口之间的海路。2004年4月，孟加拉国和缅甸签署了建设133公里长的达卡—仰光的高速公路的协议。

（三）贸易和商业

在此方面，云南省一方面正在积极推进与东南亚和南亚国家的经济合作，另一方面也在促进投资环境建设。除了孟中印缅计划以外，云南省还搭建了很多平台，包括昆交会、南亚商品博览会、南亚商业论坛。云南与印度的贸易额已从2004年的8224万美元增加到2011年的8.42亿美元，年增长率为23.8%。中印贸易量已达到中国与南亚贸易总量的80%。但是，2013年云南与印度之间的贸易总量仅为5.46亿美元，这种减少主要是中印贸易总量减少导致的。孟加拉国是云南在南亚的第二大贸易伙伴国。云南与缅甸的贸易额在2013年达到了41.7亿美元，使缅甸成为云南的第一大贸易伙伴。

随着经济与贸易合作的发展，人与人之间的交流也随之增加。2013年云南省接待了3万名外国留学生，其中超过80%来自东南亚和南亚。