七 城镇化和减贫脱贫之间的关系

如果在城镇化过程中不破除城乡二元体制，只热衷于城市规模扩大和城市经济增长，虽然多多少少也能促进城市居民人均收入的上升，但进入城市的农民却依然摆脱不了贫困。因此，在城镇化过程中要实现减贫脱贫任务，不仅有必要把改革城乡二元体制放在首位，而且要把缩小城乡社会保障的差距放在重要的位置上。这是进入21世纪以来中国城镇化的一项重要经验。

关于城镇化和减贫脱贫之间的关系，可以从以下四个方面来分析。

（一）城镇化过程中城镇就业问题的解决

城镇化过程中的城镇就业问题包括两部分：一是城市中新达到就业年龄的城市居民应有就业机会；二是由农村陆续迁入城镇的农民及其配偶愿意就业的，以及他们的子女已达到就业年龄而愿意就业的，能满足其愿望。这是与城镇减贫脱贫直接有关的大事。

要让这么多求职的人能够找到适合自己的就业机会，城镇必须依靠持续的经济增长，才能涌现新的就业机会。但仅靠经济增长是不够的，因为这里存在着就业结构是否协调的问题。如果求职的人不符合就业岗位对新增人员的技术水平和专业要求，那就必须有相应的职业技术培训过程。此外，就业岗位在挑选新增人员时不应当存在户籍歧视，即不应排斥农民户籍的求职人员。这显然是不合理的。

让更多的求职人员能有就业机会，必须在城镇大力扶植小微企业的发展，鼓励有一技之长的城镇新增求职人员和来自农村的求职人员创办小微企业，以创业带动就业。而为了适应城镇发展的需要，公共服务和现代服务业将迅速扩大，许多求职人员将填补到这些行业之中。这既可以满足社会的需要，也能使更多的人就业，从而使他们的收入逐渐增长。

（二）农业、养殖业、林业始终是需要劳动力的，这是城镇化过程中兼顾缓解就业压力和减贫脱贫的途径

在现阶段中国的城镇化过程中，必须城乡统筹安排，绝不能只考虑城镇的发展而忽视农村、农业。要知道，城乡之间的收入差距由于城乡二元体制一直存在，而且近年来还有不断扩大的趋势。城乡收入差距的扩大必须引起政府部门的关注。根据中国城镇化的经验，要缩小城乡收入差距，唯有依靠改革和发展。改革中最重要的措施是破除二元城乡体制对农村和农民的束缚，让农民享受同城市居民同等的权利，让农民有财产权和获取财产性收入的权利，在就业方面不受户籍的歧视，在社会保障方面逐步走向城乡一体化。这是农村和农民减贫脱贫的制度保证。发展中最重要的措施，是在城镇化过程中，一方面支持农民进城务工、开办小微企业或经商，增加收入；另一方面在农村致力于办好家庭农场，或组织农民专业合作社，引进新的科技成果，实行规模经营，提高生产效率。这同样有利于农村和农民的减贫脱贫。

（三）教育资源应当均衡配置，让社会流通渠道得以通畅，这将有助于城乡低收入家庭早日减贫脱贫

在城乡二元体制下，教育资源的配置是非均衡的，即重城市轻农村，偏向于城市居民，农民普遍受忽视。以义务教育阶段来说，长期以来，农村的学校经费少，设备差，师资力量弱，学生学习质量低，以至于初中毕业生升入高中的比率，农村明显低于城市；高中毕业生升入高等学校的比率，农村同样明显地低于城市。近年来还出现一种现象，即农家孩子初中毕业，义务教育阶段结束后，他们不愿读高中。我们在内蒙古赤峰市和通辽市两地调研时听到农民反映，他们说：“高中毕业有什么用？考取大学更难了。还不如初中毕业后就进城去打工，早一点就业，既给家里省钱，还能早些挣钱！”

这种情况是不利于农村和城市的低收入家庭减贫脱贫的。且不说初中毕业生找工作不容易，就算能找到工作，仍然是简单劳动力所从事的工作，工资低，贫困如旧。因此，在城镇化过程中，为了改变以前的教育资源非均衡配置状况，有必要实现城乡人均教育经费均等化，在老城区、新城区、新社区三个城镇化的部分调整各级各类学校的配置，对义务教育阶段和高中阶段城乡低收入家庭的学生一律免费，包括住校生一律免费食宿。中专性质的职业技术学校同样免费（包括食宿）。这是保障减贫脱贫的重要措施，应当作为城镇化建设必不可少的内容之一。

（四）低收入家庭脱贫后又返贫的一个重要原因，是家中有人长期患病。如何解决“因病返贫”问题，也应在城镇化建设中予以重视

根据我们在重庆市武隆县、彭水县、石柱县城乡的调研，发现城乡一些低收入家庭在经过一段时间努力发展生产和得到政府扶植之后，终于脱贫了，但稍后又返回贫困状态。为什么会返贫呢？村干部反映，大体上有以下几个原因：一是家中主要劳动力突然死亡或严重残疾，如车祸、洪水等灾害造成的事故；二是家中失火，房屋被毁，财产无存；三是儿子结婚，负债累累，至今未还；四是本人或儿子不成才，染上好赌恶习，家产耗尽；五是家中有人长期患病，医疗费用负担不起，以致又贫困如故。特别是最后这种情况，尤为普遍。此外还有在外经商受骗，或者养殖户遇到冰冻灾害、鸡瘟、猪瘟等，也会造成返贫。

由于返贫原因很多，村干部认为不好办。调研人员向村里建议，有些困难可以通过商业保险解决，有些返贫问题同农村风俗习惯或个人染上恶习有关，比较普遍的“因病返贫”现象，则需要结合城镇化过程中的城乡社会保障体制改革措施来缓解。医疗保障是城乡社会保障的内容之一，主要是要消除城市户籍与农村户籍在医药上的差别待遇，使城乡居民受到同等待遇。同时，医疗网点的设置也应当均衡。农民反映，“看病难”不仅是由于城乡差别存在而引起的可报销部分的多少不等，而且还在于医疗网点分布非均衡，农村地广而点少，为了看一次病要耗费多得多的时间和精力。因此，在城镇化过程中这些问题都应被考虑到，以防发生“因病返贫”情况。