关于推进湘粤港经济合作若干建议的报告[1]
省委、省政府领导：
如何推进湘粤港经济合作，为振兴湖南经济服务，提出以下认识和建议。
一、今后10年的发展，不论是从实现我国社会主义现代化建设的第二步和第三步战略目标来说，还是从国内外的经济、政治环境来说，都是关键的10年。对我国来说是如此，对湖南省来说亦是如此，或者说更具有紧迫性。
二、湖南省40年特别是改革开放的10年，尤其是近几年，所发生的深刻变化和取得的巨大成就有目共睹。但还不够理想，湖南省经济工作有一个通病，我认为是“不适应市场症”，不适应社会主义商品经济规律运行的客观要求。在“经济过热”、通货膨胀的条件下，其症状还不十分明显。随着国内外市场竞争的激烈、特别是部分买方市场的出现。这种顽症就显得日益严重。企业的生命在产品，而产品的生命在市场，在于能否及时适应市场需求的变化和创造新的市场需求。商品经济再生产实现的条件是市场，这是马克思和列宁多次讲过的，由于湖南省在历史上是一个商品经济很不发达的农业省，新中国成立后的几十年，又实行带有浓厚自然经济特色的产品经济体制，因而自然经济思想、产品经济思想的影响很深，而商品经济意识、市场意识、竞争经营意识薄弱。这是这一“病症”历史的和思想的根源。中央一再要求我们的干部要适应社会主义有计划商品经济发展的要求，学会组织和领导大规模发展商品经济的能力。但是，我们有一些同志组织产品经济的办法不少，而组织有计划商品经济的办法不多。
三、商品经济的运行是横向展开的。它的本质是开放，就它开放的本性要求说是没有国界的。因此，开放是发展商品经济的基本条件。开放就要改革，我们的改革就是要由过去的“封闭型”经济改革成为对内、对外“开放型”的经济。熊清泉书记在省党六次代表大会的报告和陈邦柱省长的开幕词中指出：只有继续推进开放，才能实现湖南省20世纪90年代稳定和发展的目标，要进一步解放思想，要坚决保护干部群众改革开放的积极性，大胆探索计划经济与市场调节相结合的新路子；要把向国外开放和向国内开放结合起来，密切同兄弟省市特别是沿海省市的联系，善于利用他们的开放优势和优惠政策，增加经济活力。我认为针对性很强，对湖南省20世纪90年代的发展具有基本的指导意义。对外开放应当是全方位的，但必须有重点：一是东——上海；二是南——粤港，由于地缘关系，加强同粤港的经济技术合作尤为重要。
香港既是一个庞大的市场，又是一个国际特别是亚太地区的金融和转口贸易中心，而其再出口贸易中有80%以上是源自国内或输入国内市场的，是我国的主要出口渠道，也为我国发展对外经济技术合作提供重要服务，而且这种地位和作用日益加强。广东经济的迅速发展在很大程度上是由于充分利用了香港。[2]同时，加强和国内市场的紧密联系与合作也是香港进一步发展的重要基础。受香港经济调查有限公司委托，美国斯坦福国际研究所用一年半时间，于1989年完成了名为《建设繁荣香港前途五点经济策略》的香港经济研究报告。报告指出：“与中国紧密相连是香港在21世纪的竞争环境中取得成功的最好出路。”强调香港应同华南建立一种新型互补性关系，“这种新型的互补能够使华南的大量土地和劳动力资源与香港独特的企业家精神和资本资源相结合，完成（香港）由劳动密集型的制造业向高附加值的设计和生产过程的转型。并把那些新的技术与华南的低成本生产线联系起来。与此同时，应努力形成这样一种战略——在华南发展高附加值制造业，而香港则着重发展高附加值的金融业、技术和服务行业”。随着互利的经济联系的进一步发展，逐步形成一个“把台湾的技术和制造业、连同香港的市场营销技术和资本与广东和福建丰富的土地和劳动以及海南的矿藏资源联成一块，包括福建、海南、广东、澳门及香港在内的‘华南经济区’”。这个研究报告的基本战略思想，已经被香港政府和工商界接受。今年7月27～31日，先在广州后到深圳举行了有粤港政府高层人士参加的“粤港经济合作前景研讨会”。会议强调：要改变“两地经济前店（香港）后厂（三角洲）的合作格局，共同努力扩大合作领域，克服薄弱环节，由目前的互补性合作逐步实行高层次合作，即结构性经济合作”。并提出近期可考虑在如下领域展开：①共同兴办能源、交通、通信等基础设施；②共同发展双方目前需求最为迫切或对今后发展具有重要意义的原材料、元器件工业；③在农业领域开拓合作的新途径；④加强两地科技开发和营销方面的合作，为产品的多元化和提高设计档次创造条件。提出的措施：①抓紧建立一个由两地政府支持的工、商、金融各界相结合的有权威的组织协调机构；②制定相应的引导和扶持政策，引导目前分散的投资向行业性、集团化投资过度；③建立两地密切联系的技术市场，共同组织新技术开发中心；④建立市场信息网络，双方共同出资组织跨国公司，扩展销售渠道，共同开拓市场，确立广货和港货在世界市场中的稳定地位等。
我认为，应当从湖南省的长远发展的根本利益和需要出发，充分重视这一新动向和新趋势，对于如何充分利用这一新趋势？采取研究长远的战略对策思路和研究近期的策略对策措施相结合的方法，制定出相应的战略、策略和措施，并分步骤的采取有效行动。
四、当前，建议在以下方面研究措施、调整政策和采取行动，以加强同粤港特别是广东的经济联系与合作。
（一）湘、粤两省领导通过互访在下述基本方面达成共识。
1.湘、粤两省在10年的改革开放中，形成的互补互利、唇齿相依的经济关系证明，加强合作两利、分割封锁两伤。两省进一步调整关系、加强协调，扩大合作领域，提高合作层次，有利于形成合理的地域分工与协作的区域产业体系和经济布局，实现互利互惠，提供、高区域的宏观效益。同时，加强湘粤合作，也为加强粤港合作提供了有力的支持系统和战略依托，有利于湘粤港经济的共同发展和繁荣。
2.加强湘粤合作应确立：立足当前，着眼长远，加强中期协调，建立稳定关系，开创合作新格局的指导思想。也就是说，从两省长远发展的整体性需要出发，从当前处于自发分散的、短期和贸易为主的合作格局，逐步提高到加强计划指导和政策协调的、长远性和结构性的合作，形成一种长期、稳定的新型合作关系和更加富有成效的合作新格局。
3.加强两省合作应坚持：扬长补短，充分发挥比较优势的原则，互补、互利、互惠和互让的原则，计划指导、政府协调与市场调节相结合的原则。
为了调整关系达成共识，建议陈邦柱省长于今冬明春亲率代表团访问广东。黄道奇主任对林若同志访湘的邀请，最好能做好准备、如期实现，陈邦柱省长在访粤之后，如能接着访问港、澳，则更具有重要意义。
（二）把两省以至同港澳之间的合作扩大到原材料生产、科技产业开发，基础设施建设、机械电子行业以及农业等领域具有现实的可能性和广阔的前景。为此，建议组织各有关部门进行整体性的系统、具体研究，确定近期、中期和远期的合作目标要求，探讨合作的方式和途径，制定相应的策略措施，然后由政府指定有关职能部门进行汇总，形成正式方案或专项规划，经过科学论证，组织协调和分步骤落实。
（三）在流通领域逐步形成开放型的区域市场体系，提高市场的组织程度。在两省合作中应稳定和发挥主渠道的作用，放开多渠道，双方拆除各种“篱笆”，相互提供各种服务；建立有领导有组织的区域性批发交易市场和专业市场，发展两省间期货贸易和各种代理业务，逐步建立既是开放的，又是有规范的、有计划的商品经济区际新秩序。
（四）以推进湘粤港经济技术合作关系为目标，在做好充分准备的条件下，有计划地组织各种较高层次的行业性代表团赴粤港访问和考察，进行对口交流，探讨和商定加强合作的途径、方式和措施，增进友谊和理解。例如，可以派出企业家代表团、工、农、商、行业性代表团和科技专家、经济学家代表团等。近期，在省长出访之前，可选择几个扩大合作可能性较大的行业先行去考察，为省长访问粤港做好充分准备。
（五）扩大开放，推进湘粤港经济合作需要在政策上作相应的调整。在我国，先是广东向外商投资实行了比其他省、市更灵活、优惠的政策，后是海南、福建，近是上海浦东推出更加优惠的政策。湖南省要进一步扩大对外开放，吸收外资和港资，需要进一步研究、探讨和制定近似的具有吸引力的政策措施和优惠条件，否则将是很困难的。就是扩大同广东的合作也需要遵循比较利益的原则，作整体性的利弊权衡，图长远发展的大利，让小利。
（六）效率高、经济生活的节奏快，是香港经济发展成功的重要因素。我们的办事效率很不适应扩大对外开放的需要，必须相应地采取有力措施加以解决。不论是合作项目的谈判和审批过程，还是合作生产的时间和交货的期限，都应尽量缩短和讲究信誉。同时，以现代科技开发新产品，加速产品更新换代，不断提高产品品质，不仅对于开拓国内外市场是至关重要的，也是关系湖南省企业的生存与发展的紧迫任务。湖南省产品在国内外市场竞争力不强，占有率下降，其主要原因：一是制造技术落后。二是设计概念、设计技术落后。三是管理特别是质量不严。上海通过对其产品市场占有率下降原因的调查分析，提出“质量是上海的生命”，把提高产品质量摆在工业生产的第一位，值得我们借鉴。我们应当采取切实有效的措施，吸取国外先进的制造技术、新款的设计概念、现代的管理和经营经验。使产品质量和设计不断提高档次，能够有更多的产品达到国际水平，努力在国内外市场争取优质形象。
（七）推进湘粤港经济合作是一项具有战略性的系统工程，需要进行整体性，长远性的系统研究。广东为了充分利用港澳，在广东社会科学院成立了港澳研究中心、中山大学港澳研究所，暨南大学成立特区、港澳经济研究所，还成立了广东港澳经济研究会、粤港科技产业促进会等学术和半官半民的团体，进行了多层次的深入研究。湖南省欲加强湘、粤、港经济关系，充分利用粤港为振兴湖南经济服务，也需加强对粤港经济的系统研究。为此，建议成立湖南粤港经济研究中心，放在省社科院“中心”，实行干事会领导体制，社科院的有关所和有关部门研究机构的负责人参加干事会，以便统一制订和协调研究计划，组织研究力量，对粤港经济和湘粤港经济合作进行战略性、系统、深入和经常性的研究，为省委和省政府决策，以及制定有关规划、政策提供依据。
（八）通过必要的酝酿和协商。由各方有广泛影响的知名人士牵头，建立湘粤或湘粤港经济技术合作促进会，以开辟半官方的沟通渠道，动员社会各界力量，推动多方面、多层次的交流，促进合作关系的发展。促进会成员可以包括热心于湘粤经济合作发展的工商企业家、经济和科技专家、半官方人士，以及少量以个人身份参加的官方人士。
（九）在舆论宣传方面，建议湖南省的《湖南日报》、《学习导报》及其他专业报刊，在加强坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化宣传的同时，加大对深化我省经济改革、扩大对外开放，以及增加改革意识、开放意识和市场竞争、经营意识的宣传，扩大湘粤港经济合作的宣传，也可以召开有关专题座谈会，进行集中报告，以发挥舆论导向的作用。
（十）扩大两省合作的领域，提高合作的层次，需要加强协调和指导，建议通过酝酿协商，建立一个由两地政府领导牵头，有关部门领导和工商、金融界人士参加的协调组织。这个组织的主要任务是协调和商定符合两省长远发展利益的合作规划、产业政策、区域建设、资金融通和贸易合作等事宜。
以上建议不知当否？请批示。
张萍
一九九○年十月十三日
[1] 本报告主要建议被省委、省政府采纳。1991年，陈邦柱省长、孙文盛省委副书记率湖南代表团（作者是成员之一）赴粤考察访问，与时任广东省省长叶选平等省领导商谈，就湘、粤两省建立长期稳定的经济合作关系，达成了共识和意向。1991年7月，两省政府职能部门，就6个方面的经济技术合作签订了协议，见《湖南日报》1991年7月22日。
[2] 广东引进外资项目的90%（约147亿美元）来自香港，出口80%到香港市场或经港转口，目前有18000多家企业为香港进行加工，年获工缴费6亿多美元。