序言

金冲及

老话说：“万事开头难。”天下任何事情，如果起步时缺乏明确的方向，或者方向偏了，就很难成功，甚至会导致失败。

新中国诞生前两天，中国人民政治协商会议讨论通过了《共同纲领》。这是一个重大的历史时刻。怎样建设一个人民当家作主的新国家和新社会？怎样在旧中国的基础上来建设这样一个新国家和新社会，是一个全新的课题。令人惊叹的是，这个《共同纲领》在人们面前勾画了一幅完整而清晰的建设新中国的蓝图，在全国人民中形成共识，起了临时宪法的作用。以后的实践证明，它所规定的方方面面的基本政策是切合中国实际的。有了它，新中国一起步就有着明确的方向和可以遵循的途径，沿着正确的轨道稳步前进。这些是大家都熟知的。

但不必讳言，同它的重要性相比，对《共同纲领》的系统研究至今还很不够。例如：这个纲领是怎样制定出来的；为什么它所规定的总纲、政权机关、军事制度、经济政策、文化教育政策、民族政策、外交政策等，都能切合中国的实际；在制定过程中遇到过哪些问题，这些问题是怎样解决的；它对新中国建设发挥了怎样的作用；如此等等。这些问题，都需要做进一步的更深入的研究。

因此，看到陈扬勇同志能写出这样一部以《共同纲领》为研究对象的专著，实在很令人高兴。

研究这个题目，需要以掌握和梳理大量第一手原始资料为出发点，不能只是从概念到概念，借助推理做些一般的论述。陈扬勇同志由于他所在的部门和长期担负的任务，有机会接触到大量珍贵的原始资料，才有可能把《共同纲领》对新中国建设中方方面面的主要问题从基本设想到形成具体条文，又经过反复修改、广泛吸取各界意见，最后达成共识的具体过程说得比较清楚，说清楚许多事情的来龙去脉。这自然是重要的有利条件。

事情还不只是如此。读者可以发现，作者在研究方法上的优点是力求把理论和实践紧密结合起来，把《共同纲领》起草经过同新中国建立前夜政治、经济、军事、文化等方面实践中的探索和经验总结联系起来考察，说明《共同纲领》中各项规定形成的由来，并且指明这些规定对日后新中国建设所起的指导作用，视野比较宽阔。大家知道，人的正确思想是从哪里来的？不是从天上掉下来的，也不是人们头脑里固有的，只能从社会实践中来。《共同纲领》所以能对新中国面临的方方面面的问题，作出如此切合中国实际的规定，并不是靠几个人闭门思考出来的，而是在总结过去革命经验，特别是建设革命根据地的丰富实际经验，又切实研究新中国面对的种种实际问题的基础上产生的。因此，《共同纲领》中没有那些空泛的议论，而是明确提出了人们在实干时便于遵循的行为准则。这是它的生命力所在。

当然，如何把这些丰富的实际经验上升为理论性的认识，经过缜密思考、反复推敲和博采众议，转化成如何建设新中国的原则规定，并不是容易的事情。这又离不开领导人在历史关键时刻高瞻远瞩的智慧、决断和胆略。读读陈扬勇同志这本书中叙述的事实，不仅有助于了解《共同纲领》是怎样产生的，也可以在这方面得到许多有益的启示。

一本书从来不可能担负起它所应该承担的全部任务。陈扬勇同志的这本著作也是如此。但它毕竟跨出了重要的一步，我觉得是很值得关心这个问题的读者一读的。

2012年12月