二 海城市坚持城镇化战略，促进城乡统筹发展的主要做法

近年来，海城市抢抓新城新市镇发展战略的重大机遇，打破行政区划界限、破解二元经济结构，规划建设了覆盖海城全域的海西新城、腾鳌新城、牛庄新市镇、析木新市镇，着力构筑海城“南北双新城、东西两市镇”城镇化发展格局，开启了全市城乡统筹发展的崭新局面。

（一）统一城乡规划布局

为了高水平、高质量推进新城新市镇建设，在规划上，海城市坚持了“三个同步”：一是坚持新城、新市镇和新型农村社区化同步规划。新城主要以海西新城和腾鳌新城为重点，新市镇主要以牛庄新市镇和析木新市镇为重点，新型农村社区化主要是对于既进不了新城，也进不了新市镇的偏远农村，选定中心村，建设新型农村社区，彻底改变城不像城、村不像村的现状。二是坚持城镇建设与产业发展同步规划。为了解决新城新市镇产业支撑问题，海城市结合全县围矿、围钢、围店、围农“四围”主导产业发展定位，坚持集聚优势发展理念，实施园区化战略，着力改变过去村村点火、镇镇冒烟的粗放发展模式，在每个新城新市镇都规划了市级公共主导产业园区，实行产业相对集群，企业高度集聚。三是坚持城镇建设与改善民生同步规划。海城市城乡基础设施、公益设施和环境建设历史欠账较多，为了让发展成果最大限度地惠及广大人民群众，海城市结合这轮新城新市镇规划，将城乡缺失的城市产品也一并纳入新城新市镇建设规划。按照“三个同步”的思路，高起点、高质量完成了两城两市镇建设规划，将全市27个镇区全部纳入规划范围。

海西新城中心城区规划面积100平方公里，规划人口100万人。重点打造占地50平方公里的辽宁（海城）菱镁新材料基地、占地2万亩的专业市场集中区、占地20平方公里的西柳、南台两个专业市场配套加工区，占地20平方公里的海城河沿河、跨河居民新区。

腾鳌新城中心城区规划面积45平方公里，规划人口45万人。重点打造占地23平方公里的腾鳌开发区钢铁深加工和精细化工工业园、3.4平方公里的农产品深加工园和6.12平方公里的温泉健康产业城。

牛庄新市镇核心区规划面积20平方公里，规划人口10万人，定位为国家级历史文化名镇，海城市副中心城镇，重点打造千吨级的内河码头和规划占地2平方公里的港口经济区、2.3平方公里的文化旅游产业区和10平方公里的水暖配件加工园区。

析木新市镇核心区规划面积15平方公里，规划人口15万人，定位为海城副中心城镇。重点打造占地20平方公里的镁制品初加工园、文化旅游产业带和2.4平方公里的生态居住区和商贸旅游区。

（二）统一城乡空间整理

打破城乡界限，着力改变过去政府毛地出售，开发商拆迁还建，乱像“一箩筐”的征拆做法，实行政府拆迁，净地出售，由政府统一规划，统一组织，统一实施，集中实施居民动迁、农民移迁、企业谈迁和工业进园区、商业进镇区、居民进小区、农业进设施区“三迁四进”，加速空间整理。在新城新市镇拆迁改造上，共投入资金57亿元，改造镇区13个、村53个，动迁群众21680户、77341人，企业281家，动迁占地面积1431.7万平方米、建筑面积362.9万平方米，腾出净地1228.5万平方米。在土地增减挂钩上，通过西四响水、西四新后、高坨三道、南台镇双庙和周家炉、废弃黏土砖厂等地块与海城开发区、腾鳌、兴海、温泉健康产业城、南台前柳等项目建设区增减挂钩，增加用地规模355公顷，开通了城乡资源共享、要素流转新渠道。在土地治理上，狠抓闲置土地、低效用地、废弃地治理，累计盘活土地21宗90.4万平方米。通过统筹城乡空间整理，节约了空间、提高了土地利用效率。

（三）统一城乡基础建设

围绕城镇化和新农村建设工作，近年来海城市累计投入资金20多亿元，大规模实施了水电暖气路、绿化、亮化、净化、美化等基础设施和医院学校、广场公园、文化体育等公益设施建设，根本改善了城乡群众的生活环境和质量。海西新城：坚持老城提升和新区建设同步推进。在老城提升上，近年来累计投入2亿元，完成了城市主干路网、街巷路、老旧小区和自来水管网改造，建成了城市集中供热中心和厝石山、玉皇山公园等一批公益设施，实现了老城旧貌换新颜。在新区开发上，投资10亿元，新建七纵八横主干路网31.5公里、66千伏二次变电所5座、城市集中供热中心1座，规划建设三台跨河桥、铁西中央跨河桥、关帝庙跨河桥等8座桥梁，有5座桥梁已经开工建设。开工建设了居民议事中心、中医院，建成了占地20万平方米的兴海广场、20万平方米的澄州湖、海城高中新校园和2座污水处理厂，完成了华润燃气接网，2012年将开工建设居民艺术中心、体育场和体育馆，实施海城河新区段生态环境改造工程。高标准实施了新区绿化、亮化工程，特别是实施了政府行政办公部门向新区的搬迁集聚，提升了新区人气，目前海西新城已经粗具规模。腾鳌新城：累计投资8亿元，新建城区和工业园区路网27.6公里、22万一次变电站和6.6万二次变电站各1座，建成日处理能力5万立方米污水处理厂1座，完成了永安滨河公园环境改造、引温泉水入腾工程，建成了占地13万平方米的物流园区大型停车场、占地1万平方米的腾鳌客运站和占地6500平方米的腾鳌地区中心医院，2012年将开工建设腾鳌高中。目前腾鳌新城核心区腾鳌镇已经旧貌换新颜。牛庄新市镇：累计投资1亿元，实施了牛庄镇水电路改造，建成了市第二医院和西部区域中心敬老院。同时占地2.3平方公里的牛庄古城恢建工作全面启动，五庙一堂主体完工，牛庄古城正在焕发勃勃生机。析木新市镇：投资2亿元，实施大盘线牌楼过境段改线、东部矿产品初加工园区2.5平方公里基础设施配套和析木高中改造，建成了析木中心医院，高标准实施了大盘线东部山区过境段污染治理和环境综合整治，开工建设了颛顼城文化旅游开发区，目前析木新市镇正在成为拉动东部经济社会发展的新引擎。

（四）统一城乡产业发展

着眼新型工业化与新型城镇化相协调，同步推进新城新市镇配套产业园区规划，规划建设7大产业园区和1个专业市场集中区。海西新城规划建设了辽宁（海城）菱镁新材料产业基地、专业市场集中区、西柳市场配套加工园区、南台箱包加工产业园区4个产业园区；腾鳌新城规划建设了钢铁深加工和精细化工园区、农高区农产品深加工园区2个产业园区；牛庄新市镇规划建设了港口经济区、临港加工区、水暖配件工业园区；析木新市镇规划建设了镁制品加工区。目前7大产业园区和1个专业市场集中区基础设施建设投入近30亿元，实现“七通一平”，以菱镁新材料、钢铁深加工和精细化工、专业市场配套加工为代表的工业集群，以农高区大蒜种植为代表的设施农业，以海西新城和腾鳌新城房地产业以及西柳中国商贸城、中国（北方）水暖城、南台世界皮具城为代表的现代服务业集群蓬勃兴起。同时，大力实施“万村千乡”市场工程，全市有近70个专业市场和120余家运输物流企业。加快城市物流配送辐射层级建设，不断完善交通运输体系和物流公共信息平台建设，普临、大和、万和城、西柳市场物流园等一批重点商贸物流项目先后建成使用，建成各级服务业网点4.6万家，群众10分钟生活服务圈初步形成，初步构筑了比较完整的城乡商贸物流业发展体系。

（五）统一补偿政策标准

在实施城镇化中，为了最大限度地保护群众的合法权益，保证拆迁改造的顺利进行，在动迁安置政策上，海城市按照三种类型，探索实施了“六个置换”。一是就地进城入镇。对于城中村和镇中村已经没有土地的农民，实施了商品楼房置换农民宅基地政策。主要是在就地拆迁改造后，实行“等量还平、合理超平”优惠。还实施了经营性资产置换失地农民养老保障政策。主要是在农民还迁楼开发建设中，由政府统一配建经营性资产，经营收益置换失地农民的养老保障。二是异地城镇化。除了以上两项政策外，还实施了经营性资产置换就业岗位的政策。即对远郊失宅、完全失地的进城农民，由政府统一配建商业网点和市场摊床，以户为单位分给失地农民，解决其就业和创业问题。三是新型农村社区化。实施了新型农村社区置换自然村屯，主要是由政府统一选址，集中建设楼房，并配套完善基础设施和公益设施。集体产权楼房置换农民宅基地，主要是中心村建设涉及搬迁的村屯，农民原有的房产和宅基地，实行有照房屋等量还平。设施农业置换田园经济，由政府出资补贴、就近规划建设设施农业种植小区和养殖小区，置换原有农民房前屋后的田园经济。