中国法治国家建设战略重点的转移：法律实施及其问题^[1]

刘作翔^[2]

提要：在中国特色社会主义法律体系已初具规模的情况下，中国法治国家建设的战略重点应转移到法律实施的广阔领域，法律实施应该成为下一阶段中国法治国家建设的重点；在法律实施中，法律观念、法律意识起着重要的基础性作用。而在法律观念、法律意识中，规则意识则是最重要的归结点。当前中国法律实施的最大障碍是规则意识的缺乏，这也是目前法律实施不甚理想的主要症结。应通过教育和制度约束的双重手段，大力加强和确立全社会的规则意识；在法律实施中，培养公民的现代法律观念是关键，也是实现法治国家的观念、心理和文化基础。现代法律观念应该是一个包括古今中外法律历史和实践中总结出来的系统性、开放性“图谱”，这个“图谱”目前至少包括30余种的观念种类。

关键词：法治国家建设 战略转移 法律实施 现代法律观念

2010年10月15～18日在北京举行了中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议。全会提出：“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家。”如何才能加快社会主义法治国家建设？这是我们需要思考的问题。在对中国的法治发展形势进行分析之后，我个人认为现在中国的法治国家建设面临一个战略性转型，这个转型最近也一直在各种不同的场合（在高层、在学术界）讨论。下面我想谈几个观点，围绕这几个观点展开我的论述。