前言

2016年8月震惊全国的徐玉玉案使得电信网络诈骗再次引起了全社会的高度关注。当前利用电信网络和互联网手段实施诈骗呈高发态势，犯罪涉案链条长，团伙组织严密，诈骗手法逐步升级更趋隐蔽，受害群体已覆盖各行各业、各个年龄阶段，给人民群众造成了巨大的财产损失，已经成为严重侵害人民群众切身利益的社会公害。

我国反电信网络诈骗战争的序幕已经拉开，打击电信网络诈骗犯罪形势严峻，刻不容缓。为了梳理我国电信网络诈骗的基本状况，分析我国电信网络诈骗高发的成因，探究当前打击和治理电信网络诈骗的法律保障及存在的问题，研究治理和打击电信网络诈骗的机制和模式，我们在进行广泛调研和对大量案例及文献进行分析的基础上撰写了我国首部《中国反电信网络诈骗蓝皮书（2016）》（以下简称《蓝皮书》）。

《蓝皮书》共分为“我国电信网络诈骗基本情况”“我国电信网络诈骗犯罪的成因”“打击电信网络诈骗的法律保障及存在的问题”以及“反电信网络诈骗的对策研究”四章。其中对国内外电信网络诈骗犯罪的基本现状、犯罪特征、涉及的法律问题以及“实名制”背后的“记名制”现象进行了专题研究，提出了“三位一体”的开户模式，发布了我国电信网络诈骗的十大典型案例，并在此基础上提出了防范电信网络诈骗的建议与对策，包括提出制定专门的“信息通信消费者保护条例”以及设立“国家反电信网络诈骗宣传周”等。

《蓝皮书》于2016年10月由南京邮电大学和中国通信企业协会联合向社会发布，发布时的名称为《中国反通讯信息诈骗蓝皮书》，鉴于2016年12月最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》，该意见以司法解释的形式正式将此类新型网络犯罪定义为“电信网络诈骗”，为此《蓝皮书》尊重“两高一部”的意见，在出版时补充了新的内容，并将名称改为《中国反电信网络诈骗蓝皮书（2016）》。《蓝皮书》发布后，引起了全社会的广泛关注，同时也得到了国际电信联盟（ITU）的肯定和支持。在《蓝皮书》出版之际，国际电信联盟（ITU）秘书长赵厚麟先生亲自为本书作序，在此表示衷心的感谢！

截至2016年年底，电信网络诈骗报案数量月均下降84%。手机新用户全面实施实名制，约1.2亿老用户完成补录。工业和信息化部在重点省份建立核查、过滤、筛选工作，平均每月拦截1.73亿条诈骗信息。2016年工业和信息化部下架改号软件1757个，关闭涉案手机号码约80.6万个。根据2017年全国“两会”（中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第五次会议和中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议）最高人民法院和最高人民检察院的工作报告，2016年各级人民法院审结相关案件1726件，各级检察机关批准逮捕电信网络诈骗犯罪19 345人。北京、浙江、广东等地检察机关提前介入侦查，及时批捕起诉张智维等116人、罗兆隆等108人、崔培明等129人特大跨国电信网络诈骗案。

我们深知，打击电信网络诈骗犯罪是一项长期而艰巨的任务，需要聚集全社会的力量，电信运营商及金融机构在内的相关主体亦责无旁贷。在当前中国新常态的大背景下，打击电信网络诈骗犯罪面临前所未有的挑战，既需要不断地总结实践中取得的成果和经验，也需要重视存在的瓶颈及问题，更需要遵循“治理与打击”并重的原则，只要全社会坚定信心，就一定能取得治理与打击电信网络诈骗犯罪活动的最终胜利。

作者

2017年4月于南京