3.1.4　纪委工作报告

在第一次党代会上，徐振昌代表纪委做了题为《履行责任　聚焦主业　为学校发展提供坚强纪律保障》的报告，全文如下。

各位代表、同志们：

我代表广东工程职业技术学院纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、 过去的工作回顾

中共广东工程职业技术学院纪律检查委员会（以下简称纪委）成立于2004年1月12日，成立时名为中共广东省成人科技大学纪律检查委员会，设有纪委书记及纪委委员4名。2004年建制以来，纪委在学校党委和上级纪检机关的领导下，在各级基层党组织和广大党员的积极支持和参与下，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中纪委及省纪委和驻厅纪检组关于加强党风廉政建设和反腐败工作的规定和要求，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断强化党风廉政建设和反腐败的“两个责任”，按照“教育为先、筑牢防线；制度规范、防患未然；监督到位、防微杜渐；严查违纪、惩治腐败”的工作思路，在教育、制度、监督和惩防腐败方面做了许多工作，为推进学校建设和发展提供了有力保障。

（一）不断夯实责任体系，深化党风廉政建设

1.注重考核，落实党风廉政建设责任制

每年上半年，学校组织召开纪检监察暨党风廉政建设工作会议，党委书记作党风廉政建设工作报告，纪委书记作纪委年度工作总结并部署新一年的工作，全校党员干部参与；党委书记与各党总支书记签订年度党风廉政建设责任书，明确责任目标，严格履行“一岗双责”。年底，对各党总支及责任人进行党风廉政建设责任制考核，不断强化全体党员尤其是领导干部的党风廉政意识。在选拔干部、用制度管人、规范“三重一大”事项的决策程序等方面，积极发挥重要监督作用。

为进一步加强监督执纪力度，促进廉政制度建设和纪委规范化建设，2017年11月，印发了学校《党风廉政建设责任制实施办法》《党风廉政建设责任制考核办法》，将党风廉政建设和反腐败工作任务层层落实，使“一岗双责”“谁主管，谁负责”落到实处。

2.注重教育，提高对反腐倡廉重要性的认识

通过党委中心组学习、组织生活和职工政治学习等平台，认真组织党员干部和职工群众学习党的十八大、十九大重要精神，认真开展理想信念教育、艰苦奋斗教育，重点抓好领导干部的廉洁自律教育，着力提高党员干部的思想政治素质，严格遵守党的纪律。

根据上级的要求，积极开展纪律教育学习月活动。每年纪委紧扣教育主题，精心组织，严格要求，结合党内重要教育活动专题，通过形式多样的教育活动，包括组织党员干部到反腐倡廉教育基地参观教育，观看正反面典型案例电教片等，对党员干部开展宗旨教育、纪律教育、党内法规教育、作风教育和师德师风教育，引导党员干部严守纪律规矩，强化组织观念，加强党风党纪、廉洁自律和警示教育。通过开展纪律教育学习月活动，夯实了党员干部廉洁从政、廉洁从教的思想基础，为学校各项工作顺利进行提供坚强的纪律保障。

近五年来，通过加强警示教育，不断增强党员干部拒腐防变意识。每年组织全体党员开展各种专题教育讲座辅导，包括邀请上级纪检机关领导作《把纪律挺在前面，不越底线，远离职务犯罪》等廉政专题辅导、《认真贯彻落实党的十八大精神　切实加强高校反腐倡廉建设》专题报告，专家学者解读《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和宣讲《学习贯彻党的十九大精神》，检察官作预防职务犯罪的专题讲座等，学校党委书记、纪委书记结合最新的党内法规条例和学校实际，进行专题辅导报告，均取得良好效果。

通过这些学习教育，广大党员干部的政治思想素质得到了进一步提高，廉洁从政的自觉性、拒腐防变的意识得到了进一步增强。

3.完善机制，把权力关进制度的笼子

近五年来，不断完善预防机制，以落实中央《建立健全惩治和反腐败体系2013—2017年工作规划》为契机，加大反腐倡廉制度建设，按照“三转”要求，落实纪委监督责任，用制度制约权力，减少廉政风险。通过指导和协助各部门制订廉政风险防控方案，查找岗位风险，评定风险等级，制定防范措施，建立预警机制，将风险防控责任落实到每个处室、岗位和干部个人。2013年出台学校《党政领导干部问责制实施细则（试行）》等文件，形成学校《惩治与反腐败体系规章制度汇编》初稿。2014年进一步就党风廉政建设开展风险隐患排查，涉及“四风”问题、惠民工程、基建采购、组织人事、财务管理等方面。2015年至2016年，以巡查整改为契机，对学校的制度进行全面梳理，并结合实际，陆续出台了学校《廉政档案管理办法》《领导干部约谈暂行办法》《任前廉政谈话制度》《部门（二级单位）负责人经济责任审计实施办法》《关于加强学校纪检监察工作的若干意见》等制度。2017年，为加强监督执纪力度，促进廉政制度建设和纪委规范化建设，先后制定了学校《纪委职责清单》《纪检监察室廉政风险防控排查表》《纪委关于落实“三转”工作方案》《信访工作制度》《纪委会议事规则》等制度。力求通过制度的建立和完善，提高制度的执行力，进一步明确责任，执好纪、问好责，抓好监督检查，逐步完善廉政风险防控机制，防控重点领域和关键环节违反党风廉政问题的发生。

（二）聚焦主业，切实履行监督责任

1.拓宽监督渠道，不断加大从源头反腐的工作力度

一是加强党内监督。充分发挥上级党组织对下级党组织和基层党组织对党员干部的监督作用，深入开展党纪党规以及行政法规教育、党风廉政建设和反腐倡廉教育，不断提高广大党员干部的思想政治觉悟和廉洁自律的自觉性。形成了对党员干部遵纪守法“自上而下”的监督。

二是加强群众监督。采取设立举报箱、公布举报电话等，广泛收集和听取广大师生员工对党员干部的意见和反映，及时掌握了解党员干部违规违纪的情况和线索。

三是加强舆论监督。充分发挥校报、校园电视、网络、社会新闻媒体的作用，对党员干部进行反腐倡廉典型教育和警示教育、宣传优秀党员的先进事迹，对发现有不廉洁行为的苗头及时进行舆论监督，起到了“扶正祛邪”的作用。

2.强化职能监督，不断加大防控力度

一是对学校采购方式、项目审批、合同审批、校内外招标、抽取专家等工作进行监督。巡查整改后，学校规范了采购审批、招标等流程，纪委加大监督力度，监督范围更为广泛和深入。特别在基建、修缮工作中，继续加强对工程项目的立项论证、招标管理、合同签订、工程签证、竣工结算等环节的程序监督，充分发挥事前、事中、事后的全程跟踪监控作用，进一步提高资金使用效益。

二是加强对重点领域、关键环节的监督。每年高考招生期间，到招生现场监督，确保招生工作严格按上级规定进行，防止违规招生；新生报到期间，对各类收费进行监督，杜绝各类乱收费现象；全国英语四、六级考试和自主招生考试期间，实行全程监督，确保试卷保密性和考试的公平公正，特别在巡查整改后，针对之前存在的问题和漏洞改进了自主招生试卷命题的监督方式，监督流程更为科学有效。此外，在干部选拔、评先评优、职称评审等方面，进行了相应的过程监督。

三是加强审计整改落实，强化监督责任。每年根据上级要求完成年度预决算审计。重点审查预算编制的完整性、预算安排的合理性、预算调整的规范性和预算执行的有效性及学校年末财务状况、年度收支结果和事业发展计划完成等情况。通过审计，提出了完善预算管理、改善预算执行效果和提高资金利用效率的意见和建议，促进学校依法理财、科学理财，力求提高学校财经管理水平和资金使用效益。

2015年，针对教育厅巡查的反馈意见和财务收支情况专项审计报告，将巡查、审计整改和日常工作结合起来，建立健全规章制度，规范办事流程，促进学校规范化管理。

2016年，对2013年以来调整过岗位的27名中层正职干部开展了经济责任审计。主要对任期内重大经济事项决策的情况、经济活动情况、与经济活动有关方面的内控情况、执行国家相关法律法规和领导干部廉洁自律情况等进行审计。让离任者了解自己任职期间的业绩以及自己任内管理工作中存在的不足；同时又让继任者及其他领导班子成员知道被审单位管理上的薄弱环节，真正增强干部经济责任意识，强化干部自我约束机制，促进干部队伍的廉政建设。

2016年，组织第三方机构对学校示范建设项目专项资金进行审计，主要审查评价示范建设项目资金安排和使用情况、项目管理和实施情况、项目完成情况及绩效目标等。通过审计，摸清了示范建设项目的基本情况，分析了专项资金使用和管理中存在的问题，提出相应的整改措施和建议。

根据2015年学校财务收支审计和2016年中层领导经济责任审计中发现的问题和整改要求，协同财务处对个人应收账款情况认真进行核实，提出整改措施和处理意见，现正在逐步落实整改。截至2018年3月，已清理个人应收账款（借款）5047963.96元。

3.畅通信访渠道，积极开展信访受理和核查工作

通过公布学校及上级纪委网上信访渠道、公开信访电话、电子邮箱等，畅通信访渠道，广泛收集师生员工的意见和诉求。2013年以来，共受理各类群众信访89件，其中涉及党员干部违反中央八项规定精神的举报2件，涉及违反六大纪律的举报23件，上级交办的信访件67件，均按规定进行处理，对违纪的党员干部进行了纪律处分或处理。对2016年巡视反馈的相关问题线索进行认真核查、分类处理，按规定将线索处置意见和初核报告上报驻厅纪检组和省委巡视办。认真配合省纪委、驻省教育厅纪检组的各类调查，积极落实巡视整改。

4.实践监督执纪“四种形态”，加强执纪问责力度

纪委有效运用“四种形态”，既“红脸出汗”，又严肃处分，保持震慑。2017年，包括省委巡视组移交在内的26件监察类信访件中已处理了结16件，2件自办案件已经完成立案审查、审理，待处理；1件经初核后发已将线索移交纪检组；1件正在推进处理，目前已追回其违规款约26万元；5件正在初核中。到目前为止，先后对2名受刑罚党员开除党籍，按规定分别给予取消退休待遇和开除公职处理；对8名违纪党员干部给予党纪、政纪处分和组织处理；诫勉谈话2人、提醒谈话119人次。

5.聚焦“四风”，强化党员干部的纪律作风

2014年，根据省教育纪工委要求，扎实开展民主评议政风行风工作，全体教职工在转变工作作风、增强服务意识、提高工作效率等方面有了进一步提升。2014年，对学校2012年、2013年“三公”经费管理使用情况进行了调查。

2015年，配合学校党委进行办公用房整改及公车改革，严格按照上级文件及要求进行整改落实，学校领导带头取消公车接送，为规范学校作风建设起到积极作用。

6.加强队伍建设，提高纪检干部的政治和业务素质

近年来，为了更好适应新时期纪检监察审计工作的发展形势，提高纪检监察综合业务能力，先后派出审计人员参加了“经济责任审计”和“广东省教育内部审计规范”等培训班的学习；全体纪检监察干部分批次参加中国纪检监察学院的“执纪审查业务培训班”“高等院校纪律审查业务培训班”等培训学习。通过学习，一方面提高纪检审计人员的党性修养，严格要求自己，在工作实际中经受住考验、顶住压力，坚持原则，严明纪律；另一方面提升他们的执纪办案水平，不断改进工作方式方法，增强监督执纪能力。

2017年，为贯彻落实全面从严治党的要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，根据党章规定，结合粤教工委［2017］1号文《关于加强高校纪委建设的意见》和学校实际，提出学校《加强纪委建设的建议》，明确了纪委的职能定位、机构编制、纪检干部队伍建设、纪委工作保障、纪委工作考核等要求，加强纪委规范建设。

多年来，学校党风廉政建设和反腐败工作深入开展，惩治和预防腐败体系不断完善。这些成绩的取得，是学校党委和上级纪检机关坚强领导的结果；是党政齐抓共管，各级党组织和各单位共同努力的结果；是广大党员干部、全校师生员工大力支持和积极参与的结果；是纪检监察干部兢兢业业、默默无闻和无私奉献的结果。同时应该清醒看到，学校党风廉政建设和反腐败工作与上级纪检机关、学校党委的要求和师生员工的期盼还存在一定差距。主要表现在：一是有的领导干部和党员对加强党风廉政建设的重要性还缺乏足够的认识，违纪违规现象时有发生，教训十分深刻；二是少数单位的领导干部落实党风廉政建设的责任意识还不够强，对党风廉政建设责任制的考核和责任追究制度还需进一步完善；三是个别党员干部的法纪观念还比较淡漠，对相关规章制度的执行还不够到位，缺乏接受监督的主动性和自觉性；四是监督的范围和内容还不够全面彻底；五是营造风清气正，干事创业的环境有待加强。

总结过去，特别是近年来的纪检工作，我们感到：

必须认真落实党委的主体责任，党风廉政建设和反腐倡廉工作才能顺利开展。加强党风廉政建设和反腐败工作是一项系统工程，具有政治性、政策性、实践性等特点，重在建设、贵在落实。实践证明，党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠师生员工的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是党风廉政建设和反腐败工作顺利开展的基础和保障。只有党委、行政高度重视，纪检工作才能顺利开展，卓有成效。

必须坚持领导带头、率先垂范，党风廉政建设责任制才能得到有效落实。加强党风廉政建设和反腐败工作，领导干部要从自身做起，严格遵守《党章》《准则》《条例》及相关法律法规，带头落实党风廉政建设责任制，带头接受党组织和师生员工的监督，绝不以权谋私；要求别人不做的，领导干部必须坚决不做；要求别人做到的，领导干部必须率先做好。否则，就会上梁不正下梁歪，学校党风廉政建设和反腐败工作就无法顺利进行。

必须建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，才能从源头上预防和治理腐败。加强党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。坚持科学性、系统性和可行性相统一，坚持理论与实际相结合。既要严肃党的纪律，坚决查办违纪违法案件；更要注重预防，通过不断加强教育，完善制度，强化监督，从源头上预防和治理腐败，才能产生不敢腐、不能腐、不想腐的效果。

必须坚持紧密联系实际，才能为学校的中心工作起到保驾护航作用。纪检工作必须在党委的统一领导下，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把党风廉政建设和反腐败工作放在学校改革发展的大局中来认识和把握，紧密联系学校工作实际，始终服从和服务于学校改革发展大局。积极研究影响学校改革发展稳定的突出问题和教职工关心的热点问题，制定工作对策，及时采取有效措施。正确处理党风廉政建设和反腐败工作与学校教学、科研和管理工作的关系，切实把维护好、发展好广大师生员工的根本利益作为出发点和归宿，把反腐败工作寓于各项制度机制之中，才能为学校的建设发展发挥保驾护航作用。

必须加强职能监督，才能有效遏制腐败现象的滋生。进一步加强对干部选拔任用、招生考试、财务管理和物资采购、基建工程等重要领域和重点环节的监督，为遏制腐败现象的发生起到了重要作用。尤其是充分发挥审计监督的职能作用，积极开展对基建（维修）工程项目的全过程跟踪审计，严把工程质量关，严格控制工程造价，为资金的合理使用发挥重要的作用。实践证明，必须加强职能监督，才能更加有效地遏制腐败现象。

二、未来五年的工作计划

今后五年，是学校凝心聚力、开拓创新、奋力建设一流高职院校的五年，是学校战略转型、砥砺奋进的关键时期。学校党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神，贯彻落实省委、省纪委全面从严治党工作的新要求、新部署，以党章为根本遵循，以党纪为根本准绳，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，建立健全作风建设长效机制，加强党员干部教育管理监督，进一步推进惩治与预防腐败体系建设，加大执纪问责力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，为顺利实现学校党代会提出的“建设特色鲜明、省内一流、国内有影响力的高职院校”目标提供坚强有力的保障！

（一）建立健全党风廉政建设长效机制，精准落实“两个责任”

坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委监督协调、部门各负其责、依靠广大师生员工支持和参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制，把党风廉政建设和反腐败工作纳入学校总体规划。深入推进落实党风廉政建设责任制实施办法和考核办法，将党风廉政建设考核结果和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩，形成落实责任制工作考核评价激励机制和一票否决制。

落实党委主体责任和纪委监督责任，各级党组织要强化对党风廉政建设的领导地位和领导责任，特别是党政一把手要切实履行好第一责任人职责，增强主体责任意识。纪委要强化监督执纪问责，全力以赴落实监督责任。全面履行“一岗双责”，校院（部）两级班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。要进一步深化认识、抓好落实，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）完善监督机制，实现监督全覆盖、无禁区

深化“三转”，实现“监督的再监督，检查的再检查”，以定期抽查、专项清查、制度防控等办法代替原来的全程监督。一是紧盯作风领域新情况、新问题、新苗头，抓住传统节日、招生录取等关键节点。二是开展效能监察，着力提升工作和管理效能，整治庸懒散奢行为。三是推进党务公开和校务公开，保障师生员工的知情权和监督权。四是加强对学校党委、中层领导干部以及关键岗位、关键环节监督，确保权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。五是对二级单位开展监督执纪专项检查，重点检查各单位落实全面从严治党要求、履行党风廉政建设责任制、贯彻执行民主集中制、加强作风建设、选拔任用干部、廉洁自律以及贯彻上级决定、落实工作部署和执行学校规章制度等情况。

加强监督检查结果运用。针对发现的问题，及时提出处理意见和建议，如向问题所在单位发出监察建议书，对其整改落实情况进行后续监督，做到问题不解决、监督不停步。将监督检查结果和整改情况作为干部考核评价和选拔任用的重要依据。

（三）加强廉洁文化建设，营造风清气正的校园环境

建立健全廉洁教育机制，把党风廉政教育纳入干部教师培训和校园文化建设。深入开展纪律教育学习月活动，创新活动方式，通过举办廉政教育专题辅导报告会、学习教育系统反腐倡廉教育读本、剖析典型案例、参观反腐倡廉教育基地等方式，教育和引导党员干部强化纪律意识和法制观念。突出抓好领导干部廉洁从政教育和重点部位、关键岗位人员廉洁从业教育。扎实推进廉洁文化进校园活动，构建全方位的廉洁文化宣传平台。利用好学报校刊、校园网、广播、宣传栏等宣传阵地，宣传报道党风廉政建设进展和成效。把培育廉洁价值理念融入课堂教育、精神文明建设和法制教育之中。积极开展高校反腐倡廉文艺作品创作比赛交流活动，学生廉政文化教育辩论赛、书画展、学生廉政文化教育演讲比赛和廉政征文等活动，营造风清气正的校园环境。

（四）严格执纪问责，以零容忍态度惩治腐败

认真执行重要信访、重要案件线索向省纪委驻省教育厅纪检组报告制度。提高信访初核率，加大线索排查和案件查办力度。对上级纪检机关转办的重点办理，对教职工反映的问题坚决查处，其中，实名举报的必查、必报、必有结果。继续认真践行监督执纪“四种形态”，把运用“四种形态”作为一个完整体系来把握，既要着重用好第一、第二种形态，抓早抓小、防微杜渐，又不能放松第三、第四种形态，保持利剑高悬、威慑常在。

推动谈话提醒制度规范化常态化。逐步探索建立“早发现、早提醒、早处理”预警机制，做到经常抓与长期抓相结合，抓小事与抓细节相结合，对具有可能引发廉政风险的苗头性、倾向性问题或具有轻微违规违纪行为的党员干部，通过红脸出汗、咬耳扯袖等方式，把问题消灭在萌芽状态中，防止由“小错”酿成“大祸”。

树立正确执纪导向，严肃责任追究。既要对违规违纪、不作为、乱作为者追究责任，也要对诬告、陷害、无中生有影响学校改革发展者严肃追责。为干部澄清是非、消除影响，调动和保护干部工作的积极性。

（五）加强自身建设，提升纪检工作水平

“打铁终需自身硬”。一是进一步加强纪检监察组织机构、领导班子和干部队伍建设，不断完善纪检监察部门机构设置和人员配置。督促各二级单位建立健全党政联席会议制度，明确规定纪检委员出席会议；充分发挥纪检委员的作用，协助纪委对二级单位（部门）进行监督执纪。二是纪检监察队伍要牢固树立宗旨意识，紧密结合纪检监察工作实际，按照《关于加强高校纪委建设的意见》要求，加强理论学习和党性修养，增强自觉接受监督的意识，自觉运用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。三是进一步完善工作思路、工作方法。按照深化“三转”要求，健全专、兼职纪检监察干部教育培训、实践锻炼、轮岗交流、工作激励的制度机制，聚焦党风廉政建设和反腐败工作中心任务，突出监督执纪问责的主业，不断提高科学履职的能力和水平，努力打造“忠诚干净担当”的纪检监察干部队伍。

各位代表、同志们，学校党风廉政建设和反腐败工作面临新形势、新任务，我们应更加坚定信心、努力前行，以积极的工作态度和有效的工作举措，营造风清气正的校园政治生态，为破除困境、快速发展，实现学校第一次党员代表大会确定的工作目标和任务保驾护航！