第三节　原农业部及各省市的相关政策（2013—2018年）

原农业部以及各省市农业有关部门的相关政策，具体可以归纳为五个方面：一是积极建设农村农业信息化示范省市；二是扶持地方特色农产品电子商务的发展；三是推进物联网等新技术在农产品电子商务中的应用示范；四是搭建农产品电子商务信息服务平台；五是鼓励农产品电子商务网站的建设和网上销售的扩张。

一、积极建设农村农业信息化示范省市

原农业部于2013年颁布的《全国农村经营管理信息化发展规划（2013—2020年）》中鼓励北京、上海、浙江、山西、吉林、安徽、湖北、湖南、甘肃等地方政府先试先行，起到带头引导、提供经验的作用。部分省市争先以建设成为农村农业信息化示范省市为目标，依托电子商务企业，发展农产品电子商务，使本省市走在国家农村农业发展的前沿，从而带动本省市的农村农业经济发展。2016年1月，原农业部印发《农业电子商务试点方案》，在北京、河北、吉林、湖南、广东、重庆、宁夏7省（区、市）开展鲜活农产品电子商务试点，主要试点内容包括“基地＋城市社区”直配模式、“批发市场＋宅配”模式、鲜活农产品电商标准体系、鲜活农产品质量安全追溯及监管体系等。

主要扶持方式：一是实施“以奖代补”政策，通过对筛选出的农业电子商务建设较好的省市进行事后补助来代替原先的无偿资助；二是扩大从中央预算内划拨的专项投资规模；三是协调加大对示范区农业电子商务的金融支持力度。

举例：2014年2月，湖南省人民政府发布了《关于全面深化农村改革进一步增强农业农村发展活力的意见》，意见中指出湖南省农业农村要建立健全农业社会化服务体系，支持农产品批发市场、农贸市场和农产品电子商务平台建设；发展农村社区综合服务社，加快推进国家农村农业信息化科技示范省建设。

2014年8月，贵州省科技厅等单位制定了《贵州国家农村信息化示范省建设实施方案》，方案提出要实施特色农林产品电子商务服务示范与现代高效农业示范园区及八大特色产业信息应用示范，依托贵州大数据基地和云工程，重点建成省级农村综合信息服务平台。

2014年10月，四川省商务厅和省财政厅联合下发了《关于印发〈四川省电子商务进农村综合示范工作方案〉的通知》。通知强调，根据四川省实际，将以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，支持搭建全省农村电子商务平台，依托万村千乡市场工程、供销、邮政以及大型龙头流通企业、电商企业，重点促进农村消费品、农业生产资料、农产品流通交易和电商进农村体系建设等，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，积极探索建立促进农村电子商务发展的体制机制。

2014年10月，江西省财政部、商务部办公厅公布了《关于开展电子商务进农村综合示范的通知》，通知里提到该省的主要工作任务为完善农村电子商务物流服务体系，健全农村电子商务服务支撑体系，培育一批电商企业和人才，推广电子商务在农村的应用范围，改善农村电子商务发展环境。

二、扶持地方特色农产品电子商务的发展

我国国土面积辽阔，各地气候、土壤差异较大，农产品品种繁多。不同省份、不同农产品的电子商务发展要求和模式不完全相同，各地政府结合本地农产品的实际情况，制定出适合本地农产品电子商务发展的相关政策。尤其是一些特色农产品，当地政府应该抓住机遇，珍惜资源，充分利用其稀有性，结合电子商务，建立信息平台，拓展特色农产品的销售渠道。

主要扶持方式：一是加大资金支持，整合现有商贸流通、服务业发展等相关专项资金，集中支持农产品电子商务发展；二是加大用地支持，统筹安排农产品电子商务产业园区用地空间布局，优先保障重大农产品电子商务项目用地。

举例：2014年6月，陕西省人民政府发布了《关于进一步加快电子商务发展的若干意见》，意见提出优先支持地方优势产业、特色产业的专业性电子商务平台建设，推进农业、文化等特色行业电子商务发展。

2014年7月，宁夏回族自治区人民政府办公厅公布了《关于印发全区农业结构调整产业优化升级实施方案（2014年—2017年）的通知》，通知里提到着力开拓农产品市场，创新市场营销模式。其中强调要大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和新型流通业务，建设宁夏绿色农产品电子商务物流平台，发展农产品网上交易，不断拓展宁夏特色农产品销售渠道。

三、推进物联网技术在农产品电子商务中的应用示范

农产品的短缺与滞销，除受到极端的自然因素的影响外，都应当通过一定的预防机制来避免。因此其中最主要的因素来源于农民盲目的跟风，当去年某种农产品减产，价格上涨时，来年就有大部分农民进行种植，导致该种农产品产量大—滞销—价格下跌，其他缺少种植的农产品价格继续上涨。所以政府需要把更准确的市场信息反映给农民，来预防盲目跟风所导致的短缺与滞销。而物联网技术不仅解决了农业生产科技化、现代化的问题，还可以用来帮助解决农产品的短缺与滞销所带来的问题。因此政府需要加大力度推进物联网技术在农产品电子商务中的应用。2015年8月，原农业部以农产品、农村制品等为重点，通过加强对互联网和大数据的应用，提升商品质量和服务水平，培育农村产品品牌，提高商品化率和电子商务交易比例，带动农民增收。

主要扶持方式：一是政府联合产学研单位，广纳人才，成立研究中心；二是针对农业物联网区域试验工程重点项目提供资金补助。

举例：2013年5月，原国家农业部发布《农业物联网区域试验工程工作方案》，该方案将研究和部署农业物联网公共服务平台，研究和制定一批农业物联网应用行业标准，中试和熟化一批农业物联网关键技术和装备，形成一批可推广的技术应用模式，培育农业物联网产业作为重点任务。

2013年12月，上海市农业委员会制定了《农业物联网区域试验工程建设（上海）实施方案》，方案提出构建农业物联网应用公共服务平台，并将其作为重点项目实施，推进物联网技术在农产品电子商务中的应用示范。

四、搭建农产品电子商务信息服务平台

我国是农业大国，拥有的农业信息资源较为丰富，但我国农业网络资源在开发利用中存在很多问题：农业网络信息采集、处理比较落后；信息资源缺乏多样性、网站水平低、内容重复多；信息资源规模小、服务功能低；信息时效性差、有效信息少；信息共享程度低、资源利用能力较弱。因此需要政府加强在农业信息资源上的合理配置，通过搭建信息服务平台，整合现有的农业信息资源，将信息资源充分地加以利用。

主要扶持方式：一是整合原有信息资源，培育跨界合作，打造自主品牌，优化信息资源配置，搭建信息服务平台；二是增加省市财政用于扶持农村电子商务的资金，重点扶持农产品电子商务公共服务平台建设。

举例：2014年1月，江苏省人民政府就在《关于全面深化农村改革深入实施农业现代化工程的意见》中明确提出，加强农产品市场调控体系，加强农产品电子商务平台建设。

2014年4月，北京市农村工作委员会公开了《关于扎实做好农业农村信息化工作的意见》，意见强调要北京市农业建设坚持以“221信息平台”为核心，整合北京市相关单位和各郊区县的涉农数据，综合集成多种信息技术和最新农业分析模型，面向消费者、生产者、经营者和管理者等不同群体，开发信息查询、分析决策和综合服务等基本功能。

2014年5月，湖北省通过的《湖北省休闲农业发展总体规划（2013—2020）》中提出了充分利用当地现有的农业信息网络资源，搭建信息服务平台，建设信息查询和电子商务等功能，组建行业服务平台。

2014年9月，京津冀三地共同签订《关于落实京津冀共同推进市场一体化进程合作框架协议商务行动方案》，指出京津冀将共同建设统一开放的商贸流通市场，鼓励零售业相互延伸，搭建三地电子商务发展平台。

五、鼓励农产品电子商务网站的建设和网上销售的扩张

随着互联网技术的发展，我们的工作和生活都离不开网络的支持与陪伴。中青年消费者更多的是通过网络查询商品信息，进行筛选，购买商品，甚至是直接通过网站购买商品。这也是农产品销售的一种有利渠道。因此，建设农产品电子商务网站、鼓励发展网上销售，成为当今时代最有效的农产品营销方式。原农业部在2014年9月印发了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，明确指出要推进农业合作社信息化建设，积极发展电子商务，鼓励农民合作社建立网站。

主要扶持方式：一是加强农村地区电子商务普及培训；二是引导社会性资金和电子商务平台企业加大在农产品电子商务中的投入，支持农产品电子商务网站建设。

举例：甘肃省人民政府就在2014年7月发布了《关于进一步加快农民合作社发展的意见》（甘政发〔2014〕75号），将大力推进电子商务应用，促进农产品网上销售，指导农民合作社利用信息服务平台及时了解市场信息，发布本社产品和服务信息，提升农民合作社信息化建设水平作为重点工作。

原农业部以及各省市提出的这些政策，从一定程度上反映了我国政府对农产品电子商务发展的重视。我国农产品电子商务起步较晚，但国家和各地方政府一直在不断尝试，积累经验，探索办法，为我国农产品电子商务的发展提供支持和保障，有力地推动了农产品电子商务的快速发展。

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(1)张蕊，翁凯，罗先元．我国农产品电子商务发展研究［J］．企业科技与发展，2009（2）：14-16.

(2)张胜军，路征，邓翔．我国农产品电子商务平台建设的评价及建议［J］．农村经济，2011（10）：103-106.

(3)国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见［EB/OL］．http://www.gov.cn/zwgk/2008-12/31/content_1192763.htm.

(4)国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知［EB/OL］．http://www.gov.cn/zwgk/2009-03/13/content_1259194.htm.

(5)商务部公布关于加快流通领域电子商务发展的意见［EB/OL］．http://www.gov.cn/gzdt/2009-12/07/content_1481486.htm.

(6)商务部“十二五”电子商务发展指导意见［EB/OL］．https://baike.baidu.com/item/.

(7)国办公布《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》［EB/OL］．http://finance.people.com.cn/n/2013/0814/c1004-22557801.html.

(8)国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知［EB/OL］．http://www.gov.cn/zwgk/2013-08/17/content_2468348.htm.

(9)商务部关于促进电子商务应用的实施意见［EB/OL］．http://www.mofcom.gov.cn/article/b/fwzl/201311/20131100398515.shtml.