第二节 通告

一、通告概述

通告是行政公文的主要文种之一，《党政机关公文处理工作条例》将它定义为：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

通告属于告知性公文，使用次数多，使用范围广，国家机关、社会团体以及企事业单位都可使用。此外，通告发布方式多样，可借助报刊、广播、电视、互联网公布，也可利用张贴和发文的方式公布。

通告具有政策性和法规性，这主要表现在国家权力机关和行政机关所下达的通告上。通告还具有广泛性和普遍性，这主要表现在它的使用者十分广泛，而且使用的频繁很高。通告的独特之处，在于它的业务性强，内容具体，而且它是“在一定范围内”发布的，使用范围比较小。

依照内容的不同，可以把通告分为两类：一类是全国范围内的重大法规性通告，如《中华人民共和国公安部通告》；另一类是针对某一项工作或专门问题发布的通告。依照效用的不同，可以把通告分为周知性通告和制约性通告。周知性通告适用于向一定范围内的单位或个人发布应当遵守或周知的事项；制约性通告则适用于在一定范围内，为保证某项工作或某项活动的开展而发布的规定性措施。

二、写作要点

1．标题

通告标题样式较多，基本有四种形式：

（1）由制发机关名称、事由和文种构成，如《国家教委关于维护中小学正常教学秩序的通告》。

（2）由制发机关和文种构成，如《国家教委通告》。

（3）由“事由”加文种构成，如《关于维护中小学正常教学秩序的通告》。

（4）标题只写“通告”两字的情况也比较常见。

2．正文

正文由开头、主体和结束语三部分构成。

（1）开头通常交代该通告的缘由、根据和目的。

（2）主体明确、具体地叙述通告内容、通告事项的要求以及实施措施。

（3）结束语多用“特此通告”“发布”等习惯用语。

3．落款和发文时间

通告的落款与标题有关。标题中已体现发布单位的，后面可省略落款；标题没有体现的，落款要标明发布单位。发文时间年、月、日写在标题下方或正文上方。

注意事项：

1．通告的制作者要有政策观念，要衡量通告事项，确保不与现行政策矛盾，更不能违背法律。

2．通告的内容要求语言准确、通俗和简明。全文结构要严密，层次要清楚，有逻辑性，文字要明白确切，语气要肯定庄重，尽量少用专门术语，以便群众理解和遵守。这些都要求草拟通告的文秘人员要充分了解通告事项的有关情况。

3．正确使用公告、通告。首先把两者区分开来。两者适用范围、所公布事项的重要程度都不同。此外，发文单位的级别也不同。如规约性公告一般由中央权力机关、行政机关制发；规约性通告则多由省及省以下政府部门制发。企事业单位和群众团体一般性的事项应慎用公告和通告，可以使用通知和启事。

三、经典范例

〔范例1〕周知性通告

关于中止部分中药同品种药品生产批准文号效力的通告

国药监〔××××〕××号

各省、自治区、直辖市药品监督管理局：

根据《中药品种保护条例》及有关文件关于凡未按规定申请中药品种保护的同品种，应中止其药品批准文号效力的规定，中止《国家中药保护品种公告（第29号）》涉及的未按规定申请同品种保护的18个药品生产批准文号的效力。现将中止部分中药同品种药品生产批准文号效力的同品种名单（第28号）印发给你们。

请接此通告后，即按规定中止辖区内有关企业药品批准文号的效力，并监督其停止生产；对名单中未被列入，但属于未按规定申请保护的同品种，也一并中止其药品批准文号的效力并停止生产。

对已经生产和出厂的合格药品，你局要明确做出限期销售和使用的处理规定。在保护期内，凡已被中止药品批准文号效力后仍在继续生产该品种的企业，要按照《中药品种保护条例》和二十三条之规定，依法按假药查处。

国家药品监督管理局（章）

××××年×月×日

附：中止药品生产批准文号效力的同品种名单（第28号）（略）

〔范例2〕规约性通告

中华人民共和国公安部通告

××××年××月××日

为确保国际民航班机的运输安全，决定从××××年××月××日起，在中华人民共和国境内各民用机场，对乘坐国际班机的中、外籍旅客及其携带的行李物品，实行安全技术检查。

1．严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放射性物品以及其他危害飞行安全的危险品带上飞机。

2．除经特别准许者外，所有旅客一律通过安全检查门或仪器检查，旅客携带的行李物品须经仪器检查，必要时可进行人身检查和开箱检查。拒绝检查者，不准登机，损失自负。

3．检查中发现携带上述危险品者，由机场安全检查部门进行审查处理；对有劫持飞机和其他危害飞机飞行安全嫌疑者，交当地公安机关处理。

特此通告

点睛提示：

通告是权力机关或行政机关对某一具体工作提出的具体要求，如范例1中“请接此通告后，即按规定中止辖区内有关企业药品批准文号的效力，并监督其停止生产；对名单中未被列入，但属于未按规定申请保护的同品种，也一并中止其药品批准文号的效力并停止生产”这段话就充分表现通告不可置疑的权威性。