第三章
行政审判白皮书研究

近年来，一种主动延伸行政审判职能、积极助推法治政府建设的白皮书发布创举被各地法院争相效仿，已成为各级法院新近的一项重头工作。[1]与热闹非凡的实践相比，行政审判白皮书并未引起学理关注，已有的零星研究成果主要局限于法官群体对所在地区法院实践做法的评述和制度完善的建议。[2]在认真贯彻实施《行政诉讼法》、充分发挥行政审判职能助推法治政府建设的当下，行政审判白皮书的活跃实践对进一步优化行政审判外在环境、实现司法与行政的有益互动具有十分重要的现实意义，理应引起行政法学界的高度关注。有鉴于此，本章拟以正在兴起的行政审判白皮书为中心，从历史演进、法理意蕴、实践困境和运作保障四个方面对其加以系统研究，希冀提升对富有浓郁中国本土特色的司法与行政互动现象的认知水准。

[1] 仅在2017年7月至8月，江西省高级人民法院（7月3日）、广东省深圳市盐田区人民法院（7月6日）、广东省高级人民法院（7月9日）、上海市第三中级人民法院（7月17日）、广东省深圳市中级人民法院（7月19日）、青海省西宁市中级人民法院（7月20日）、黑龙江省哈尔滨市中级人民法院（7月21日）、浙江省杭州市中级人民法院（7月24日）、西安铁路运输中级法院（7月28日）、河南省南阳市中级人民法院（8月4日）、浙江省临海市人民法院（8月6日）、海南省第二中级人民法院（8月8日）、浙江省余姚市人民法院（8月10日）、重庆市第五中级人民法院（8月24日）、河北省石家庄市中级人民法院（8月28日）等15家不同层级的法院就先后发布了所在地区2016年度行政审判白皮书。

[2] 迄今为止，公开发表的出自法官之手的研究行政审判白皮书制度的论文主要有四篇，参见宁静（广西壮族自治区南宁市中级人民法院法官）：《论行政审判“白皮书”的实践困境及其发展出路——以司法参与社会管理创新为视角》，载万鄂湘主编：《探索社会主义司法规律与完善民商事法律制度研究：全国法院第23届学术讨论会获奖论文集》，人民法院出版社2011年版，第298—307页；孙海龙、高翔（重庆市高级人民法院法官）：《审判白皮书的现实演进与理性建构——以加强和创新社会管理为研究视域》，载《法律适用》2011年第8期；崔胜东（上海市金山区人民法院法官）：《行政审判白皮书制度的审视与构建——基于上海法院司法建议信息库的实证分析》，载《上海政法学院学报》2013年第4期；周方（广东省中山市中级人民法院法官）：《不再沉默的社会责任——行政审判“白皮书”实践的理性审视》，载贺荣主编：《公正司法与行政法实施问题研究：全国法院第25届学术讨论会获奖论文集》，人民法院出版社2014年版，第1478—1488页。