第一章
公共政策的制度生态和体制结构

社会转型主要是指由传统社会结构向现代社会结构和后现代社会结构转型，这种转型带来的变化不是局部的，而是全方位的；造成的影响不是短暂的，而是深远的。如果把社会结构转型分为初期起始阶段、中期演进阶段和后期激变阶段的话，中国社会结构转型已经进入了后期激变阶段。由社会结构转型步伐加快导致的剧烈变动，可能在一定程度上引发社会某种震荡。改革开放以来，社会结构转型与体制转轨交织在一起，带来了社会结构的大变动，以前所未有的力量冲击着原有的制度体系，呼唤新的制度和体制。新的制度设计必须经过现实化的过程才能转化为制度生态。在原有制度体系变得支离破碎、新制度还没有实现生态化的情况下，滋生了大量的潜规则，从而导致正式制度的现实化同形式化相交织、非正式制度同正式制度相抵牾、潜规则与正式制度相冲突，形成了中国社会转型期特有的制度生态。社会结构转型也必然引起公共政策体制的变化。中国社会结构转型是一种新型社会转型，具有双重过渡的特点，导致了公共政策体制极其复杂的异质性，直接影响公共政策体制的正常运作，降低了公共政策的有效性。要使公共政策更好地发挥调整社会利益关系，化解社会矛盾的作用，必须优化公共政策的制度生态系统，完善公共政策体制，推动公共政策主体转型。