5.1　复建项目变更索赔案例

5.1.1　索赔背景

中方公司承建某国复建公路，总路程约220km，是该国首都通往边境的主要交通枢纽。同时，在该国的反恐战争、政权易帜后，成为国外人道主义物资运往全国各地的大动脉，大约有80％的物资将从该国道输送。该工程的业主单位为欧盟，监理单位也是一家国际声誉响，颇具实力的知名公司，中方公司承建的为二标，起止里程为K67+700～K142+000，该工程涉及路面施工，公路涵盖面有路面基层、沥青混凝土层、路肩，其中路面基层为25cm的碎石层，沥青混凝土主要为10cm的下层面和5cm的上层面，双向两车道，标准路面宽度为8.5m，包括路肩的两边各0.75m，车道7m宽，根据多次协商和谈判，第二标段总价最终定为近2700万欧元。

5.1.2　索赔事件

1.沥青混凝土面层变更索赔

在该项目开局当年，经过夏季两个月近40℃高温炙热天气，已经完工的局部沥青面出现了严重的损坏现象，主要表现为柏油泛油面积大，车辙严重，局部地段出现了壅包和推移的现象，路面破坏后，该国交通行政部门、建设方业主、监理方等都相当关注，并要请欧美多方权威专家现场实地考察，分析原因，而承包商系统也抽调相关专家库成员，进行现场踏勘、分析，最后得出结论，由于当初设计上的缺陷，导致沥青面曾设计时没有综合考虑高温效应，而根据专家组的实地测量，沥青路面破坏段的最高温度达到80℃左右，而设计参考的相关标准规范并没有合理的防高温措施，因而，在高温烈日下，沥青混凝土面层会出现一定程度上的泛油现象。

在设计阶段考虑的车载与当地实际的车载有相当大的出入，由于在当初设计是采用的是英国规范标准，而根据当地交通部门的实际检测，当地行驶车辆的最大荷载大约是设计荷载的3倍左右，在一定的时间里，普遍的超荷载行车对沥青路面的破坏性很大，再加上烈日高温的综合效应，沥青路面层遭到破坏成为必然。

同时，受业主委派的多国专家也经过详实的考察、分析、取证，前后经过几个月的时间，通过现场数据和实验数据论证，最终明确沥青混凝土路面的破坏原因为设计不合理，所采用的设计规范没有考虑当地的气候条件。另外，车辆超载也是路面破坏的主要原因，设计所采用的规范对荷载估计的偏小，而实际的车载普遍较大。在长时间的车流大的超载作用下，相当经历了长时间的疲劳超载作用，因此，导致了沥青路面层的毁坏。

2.沥青混凝土面层变更索赔结果

在强有力的数据面前，设计单位承认设计上有缺陷，从当地的现场条件出发，并参照其他国家相关施工规范，针对夏季炎热温度，提出了专项设计方案，已解决初始设计上的缺陷。针对设计上车辆荷载考虑偏低，而实际情况下当地车辆荷载普遍超重，通过和该国交通部门联系，编制了交通车辆运输法规限制车辆的超载现象。经过承包商几个月的努力，终于承认了变更索赔，并签字确认沥青混凝土路面的设计变更，根据相关规范标准和变更后的设计文件资料，进行了逐一合量。在谈判过程中一直在友好的气氛中进行。

变更索赔内容除了改用高性能的抗高温沥青混凝土还包括前期已经损坏的路面处理费用问题，由于施工主要材料发生了变化，材料性能提高，导致沥青材料价格飙升，经过几轮协商会谈，承包商给出了精心估算过的材料价格，沥青材料单价直接由126欧元/m3上升到180欧元/m3，因此该单项就为工程增加了约50万欧元的变更索赔费用。同时，针对前期的损害路面的破除以及新路面的重新施工，以及设计变更后的沥青路面的二次施工，都会发生相关的人工费、机械台班费，经过多方努力，由监理单位现场确认，最后业主单位同意，增加变更施工措施费约90万欧元，极大程度地维护了中方承包商的经济利益。

3.交通标识、标牌变更索赔

在交通标识、标牌的施工阶段，一方面，监理单位对相关的标识、标牌都做了明确的要求，而这些要求中的一些与设计资料、规范规程要求大相径庭，其中一部分会直接导致我方施工成本的增加，通过项目不仔细研究分析，发现监理指令中规定标线厚要3.5mm，而设计规范中约定标线厚度只要大于0.4mm即可满足要求，如果执行监理指令就势必造成我方的施工成本，并且施工复杂，难度加大；另一方面，在材料的选择上，监理指令要求材料为热熔式，而初始设计资料为冷喷式，无疑会增大成本费用。

4.交通标识、标牌变更索赔结果

一方面，综合考虑各种原始资料，以及多方协商沟通，承包商在多次例会上以书面正式文件的方式向建立和业主方提出变更，否则，承包商在原有合同单价的前提下，只能执行初始文件，在经过多轮谈判后，监理、业主最后同意将标线价格由2.73欧元/m2改为16欧元/m2，仅该一项就为整体项目增加了约30万欧元的造价。另一方面，按照初始设计规范、设计文件资料，标示牌的尺寸边长是60cm，支撑钢管柱的直径为60mm，基座设计为现浇混凝土。在施工过程中，60mm钢管直接插入混凝土即可，而监理工程师针对标牌施工下了专门的监理指令，要求边长改为75mm直径，基座改为预制混凝土附加基座加劲钢板，并且还要预埋螺栓。同时反光标还要钻石级。为此材料数量剧增。更换后的标识牌增加了2.3倍，基座混凝土需要专门制作模板，而且反光标的单价也随着材料的改变而增至约40％，经过几轮友好例会协商，业主原则同意将标牌的单价由初始350欧元/个，变更为540欧元/个，很好地为项目增加了二次创效。

5.1.3　案例启示

通过对涉外复建公路变更索赔的经历，给我们提供了工程变更索赔的关键点，内容如下：

（1）精通FIDIC施工合同条款以及其他相关合同文件。合同是在业主和承包人在双方互惠互利、友好合作的基础上签署的，各国各地区具体情况千差万别，采用的法规、施工规范也不尽相同，但是在通FIDIC施工合同条框架下要充分研究合同、充分利用合同对于搞好变更索赔是至关重要的。这就需要承包人挑选那些工程阅历广，业务能力强、外语水平过硬的技术人员，逐字逐句研究合同、规范、规程等文件的细节，并找到合同合规范的使用范围和漏洞，做好记录，详细编制任务进度书。

（2）详细做好施工日志和备忘录。各种原始资料的收集和准备对变更索赔至关重要。尤其是施工日志、材料和设备使用台账，要明细到天。从工人进场开始，要详细记录人工工时的使用、材料、设备使用的台班情况，有些窝工情况也要做出详细说明；同时每天天气情况也要做详记；在FIDIC施工合同条件下，尤其是国外项目，因气候原因如暴雨、台风、冰雹等导致施工方工期延误、材料损失的，都要尽可能地找齐原始资料，及时向业主或监理方进行汇报，争取变更索赔。

（3）把握国家价格行情。在FIDIC施工合同条件下，劳工工时费、设备台班费、材料费等都是在一定时间内有可控空间的，调价在合同中都有约定。因此，在项目招标信息公布阶段，就应该详细地调查价格空间，严把材料进货关。对于国外工程，由于国与国之间的相关贸易协议不同，会导致材料在进口的价格在一定时期内可能有变化，要设法得到相关政府机构有关的价格单，这样就容易得到业主和监理单位的认可，为以后的变更索赔提供第一手的价格信息资料。在某种意义下，这方面的变更索赔时最容易办到的，也是最容易忽略的地方。

（4）工程进度款的申请要跟变更索赔同时进行。工程进度款是项目可持续发展的关键。在国外项目中，一般每月都有一个验工计价，验工计价要及时，从而可以及时地向业主申请工程款的拨付。在一些情况下，由于业主的原因导致工程款拨付不及时，使主要材料断链，工人罢工、窝工等，施工企业要及时申请变更，包括工期变更、经济索赔等。这些变更索赔，要尽量避免出现集中上报的情况，要逐量的上报，从而使发生的金额一般不会很大，可以在业主心理承受的范围之内，这样做也比较容易得到业主和监理的支持。

（5）工程款支付币汇率的变更索赔。在一些国家和地区，一般都存在着业主延迟支付工程款的情况。在延迟支付期间的利息变化导致的损失，理应由业主承担，当数额比较大时，或者延迟支付的时间较长时，这方面的变更索赔不容忽视，及时进行变更索赔，可以给项目创造额外的经济利益。因此，在前期合同没有很好地选择币种的前提下，及时向业主和建立申请汇率差和利息是非常必要的，在方便的情况下工程款的利息换算成当地币种是一种比较明智的做法。

（6）疏通关系。在工程建设中，施工方和参建各方的关系极为重要，应该理性、准确地处理好这些关系。在项目的初始阶段，最好选择那些业务精干、工程阅历丰富、外语熟练的人来担任，以便打开工作局面。任何变更索赔都难免要掺杂一些感情因素在里面，没有无漏洞的合同。任何变更索赔都要有一番辩论和一系列谈判，因此，疏通、理顺各方面的关系极为重要。

在FIDIC施工合同条件下，监理工程师的职位比较关键，在变更索赔中的意见权重比较高，在与监理工程师的工作交流中，承包人应处理好和监理工程师的私人感情。同样业主关系也十分重要，涉及工程进度款的及时拨付，变更索赔最终都需要业主来确认。因此，承包人平时应该注意与他们的私人感情的培养。