乐山市2018年绿色发展报告

2018年，乐山市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和绿色发展的各项决策部署，坚持生态优先、绿色发展，不断推动发展方式由简单粗放向绿色低碳转变，实现高质量发展。

一、主要工作情况

（一）调整优化产业结构

乐山市认真落实新发展理念和高质量发展要求，推动产业结构调整，力促产业提质增效，坚持做优现代农业、做强现代工业、做大现代服务业，全市三次产业结构由2017年10.5∶45.9∶43.6调整为2018年10.3∶44.7∶45。一是加快传统产业转型升级。围绕全市“产业发展年”主题，相关部门组织实施促进绿色发展、低碳发展、循环发展的产业政策，加快产业转型升级和绿色化改造，积极发展战略性新兴产业，着力构建“4+2”现代产业体系。二是优化产业布局。相关部门扎实推进“一总部三基地”建设，强化要素配置和基础设施配套，不断提升承载能力，推动全市工业“一总部三基地”集中集约集群发展，启动化工企业搬迁入园工作，全市工业集中度提高到76%。三是淘汰落后产能。相关部门制定了《乐山市2018年度推动落后产能退出工作方案》，明确了淘汰落后产能工作方向、目标和时间节点、政策措施，2018年按计划进度淘汰落后产能企业14户，退出落后产能陶瓷600万平方米、砖瓦2.24亿匹，目标完成率100%。四是严把项目准入关。相关部门贯彻落实《四川省固定资产投资项目节能审查实施办法》《四川省技术改造项目节能审查办法》，建立节能中介服务机构备选库，制定《乐山市发展和改革委员会节能中介服务机构工作任务委托试行管理办法》，充分发挥节能中介服务机构储备库的作用，扎实推进固定资产投资项目节能审查工作，严把产业政策，严控资源消耗上线，限制“两高”项目的备案审批，坚决遏制高耗能高污染行业增长。

（二）推动资源综合循环利用

一是构建循环型产业体系。相关部门以资源综合利用、副产品循环利用和能源有效利用为重点，推动能源资源在生产环节之间、企业之间、产业之间循环利用，努力实现废料变原料、原材料变新材料的跃升，取得经济生态的叠加效应。五通桥区推动盐磷化工、硅材料、稀土材料等产业耦合共生、互动发展，将各类副产品物尽其用，成为国家可持续发展实验区、全省循环经济示范区。二是大力发展资源节约型农业。相关部门加大畜禽养殖业废弃物综合利用力度，形成农、林、牧、渔多业共生的循环型农业生产方式，全面提升农业废弃物资源化利用水平。开展秸秆综合利用试点示范，犍为县被确定为全省第二批9个秸秆全域综合利用试点示范县之一。三是积极探索生活垃圾资源化。相关部门制定了《乐山市生活垃圾分类制度实施方案》，遵循减量化、资源化、无害化原则，深入实施生活垃圾分类，加快推进生活垃圾环保发电、乐山市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理等重点项目建设。四是开展园区循环化改造。相关部门积极推进园区循环化改造行动计划，组织乐山高新区、夹江经开区等园区实施《四川省推进园区循环化改造三年行动计划（2018—2020年）》。

（三）扎实推进污染防治攻坚战

一是组织实施燃煤锅炉专项整治。开展燃煤小锅炉治理，在全省率先实现小型烟煤锅炉“清零”。对照《四川省2018年燃煤锅炉淘汰计划汇总表》，建立淘汰燃煤锅炉台账，列入淘汰计划的燃煤锅炉已全部淘汰，推进煤改气、煤改电，落实高污染燃料禁燃区要求，完成淘汰改造10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，推进10蒸吨/小时及以上燃煤锅炉实施煤改电、煤改气、超低排放改造等。二是推进“散乱污”专项整治。保持清理整治的高压态势，对全市清理排查出的3472户“散乱污”企业进行分类整治，切实解决“散乱污”企业数量多、能耗高、污染大、生产粗放等突出问题。截至2018年年底，全市“散乱污”企业关停取缔类完成1732户，整改提升类完成1571户，完成率95.13%。三是抓好环保督察“回头看”工作。认真对照中央第五生态环境保护督察组督察发现问题和反馈意见，坚持问题导向，动真碰硬，标本兼治，积极配合中央生态环保督察“回头看”，中央环保督察交办案件整改完成率达90.6%，省环保督察反馈问题整改完成率96.8%。“环保曝光台”做法获生态环境部肯定并向全国推广。四是打好“四大战役”。围绕大气、水、土壤、固体废物等环境突出问题，制定专项工作方案，提前完成省下达的全年空气质量优良天数目标任务；河（湖）长制有效落实，国家及省监测断面水质全部达到考核要求，县级饮用水水源地环境问题基本解决，农村面源污染防治初见成效。“绿秀嘉州”成效明显，打造国（省）级森林康养（示范）基地19个，全市森林覆盖率达57.7%，全国水生态文明城市建设试点通过验收。

二、存在的问题

（一）单位产值能耗仍高于全省平均水平

资源型高耗能行业比重较大，单位产值能耗和规模以上工业增加值能耗偏高。

（二）农业面源污染治理任务重

以茫溪河为代表的小流域污染严重，流域治理和农村面源综合治理涉及面广、治理难度大。

（三）城乡污水垃圾处理设施仍较薄弱

处理设施不完善、收集管网不足、提标升级任务重。乡镇污水处理设施建设缺口大、规模小、运行成本高。

三、下一步工作的重点

（一）完善绿色发展考核评价体系

乐山市将全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实绿色发展的新理念，完善乐山市绿色发展指标体系和生态文明建设考核目标体系。

（二）强化节能减排目标管理

乐山市将把节能减排降碳工作纳入经济社会发展综合评价和年度考核体系，进一步落实能源消费总量和强度“双控”方案以及控制温室气体排放方案，定期开展节能减排降碳政策措施落实情况监督检查，持续深入推进以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的工作局面，确保圆满完成节能减排降碳目标任务。

（三）加快产业调整步伐

乐山市将以新发展理念为引领，坚持“旅游兴市、产业强市”发展主线，积极培育新动能，推动“新树结新果”，加快旧动能转换，推动“老树发新芽”。构建集中布局、集聚发展、集成创新的新型工业格局，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加快构建企业、产业、园区“三大循环系统”，努力实现更有质量、更高效益、更可持续的发展。

（四）严控新增高能耗项目

乐山市将积极落实新上固定资产投资项目节能审查制度，严把产业政策，提高行业准入门槛，严格执行固定资产投资项目准入负面清单，严控建设（新、改、扩）单位能耗超过2020年目标限值的项目，坚决遏制高耗能高污染行业（企业、产品）增长，切实降低单位产品能耗。

（五）主动降低现有能源消耗

乐山市将坚持走新型工业化道路，加快转型升级和提质增效，重点培育战略性新兴产业。坚决淘汰落后产能，鼓励企业实施节能技术升级改造。实施“气化全市、电能替代、清洁替代”工程，建设电能替代实验示范区。积极推进重点用能单位“百千万行动”，提高能源利用效率，控制能源消费总量。

（六）支持重大项目建设

乐山市将积极推进“一总部三基地”建设和产业布局，统筹全市能源消费总量，实施“有保有压”措施，“保”工业基地重大项目、优势产业、重点企业，“压”高能耗、高排放、低附加值的行业产品，为绿色发展腾出空间，重点打造“中国绿色硅谷”“植物保护产业集群”“新型化学园区”等特色产业园区。

（七）推进碳排放权、用能权有偿使用

乐山市将认真对照国家和省关于碳市场、碳交易的文件要求，全面开展企业碳排放报告、核查及排放监测计划制订工作，积极参与碳市场建设，稳步推进碳排放权有偿使用，做好碳交易有关工作，落实《四川省用能权有偿使用和交易管理暂行办法》，推动用能权有偿使用和交易试点工作。