能源领域绿色发展报告
2018年，全省能源领域以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会党的十九大精神，切实牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，自觉践行新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施“四个革命、一个合作”能源安全新战略，不断培育壮大清洁能源产业，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，全国优质清洁能源基地和国家清洁能源示范省建设取得新成效。
一、总体情况
2018年，全省能源领域加强以水电为主的清洁能源开发，积极推进供给侧结构性改革，能源供给规模持续增加，供给质量显著提高。同时，大力实施能源消费总量和强度“双控”，扎实推进天然气替煤代油、非化石能源替代化石能源“双重更替”，不断提高清洁能源消费比重，能源消费结构持续优化。
从供给侧看，2018年全省电力装机总规模9683万千瓦，其中水电装机达到7673.95万千瓦，同比增长1.45%；风电装机252.82万千瓦，同比增长20.13%；光伏装机180.75万千瓦，同比增长34.14%，非化石能源装机比重达到83.73%。发电量3658亿千瓦时，同比增长3.18%，其中非化石能源发电量比重达到88.16%。境内天然气（含页岩气）产量315亿立方米，同比增长13.62%；其中页岩气产量42.37亿立方米，同比增长41.23%。
从消费侧看，2018年全省全社会用电量2459亿千瓦时，同比增长11.53%；天然气消费量215亿立方米，同比增长7.87%。全省清洁能源消费占能源消费比重达到49.6%，其中非化石能源消费占比达到35.8%，天然气消费占比达到13.8%，均居全国前列。
二、主要工作
（一）科学谋划能源绿色发展战略
按照省委、省政府《关于加快构建“5+1”现代产业体系 推动工业高质量发展的意见》，相关部门出台《四川省培育壮大清洁能源产业方案（2018—2022）》，提出了未来五年全省清洁能源产业发展的总体要求、主要目标、重点任务，建立了省领导联系指导清洁能源产业培育的工作机制；全面完成《四川省“十三五”能源发展规划》中期评估，并开展规划实施环境影响回顾性评价，组织开展2017年清洁能源示范省建设运行情况自评价；贯彻落实国家能源局关于全国天然气产供储销体系建设的总体部署，编制川渝地区2035年1000亿立方米天然气产能建设方案，明确了四川省天然气中长期发展目标。
（二）培育壮大清洁能源产业
相关部门坚持以供给侧结构性改革为主线，不断优化能源结构和开发布局。加快全国优质清洁能源基地建设，有序推进“三江”水电基地及龙头水库电站建设，大渡河长河坝、猴子岩、沙坪二级、水洛河固滴水电站全部机组投产发电；金沙江乌东德、白鹤滩，雅砻江两河口、杨房沟，大渡河双江口、硬梁包等重大水电项目加快推进；金沙江银江，大渡河巴拉、金川等水电站核准开工，全年新增水电装机110万千瓦。稳步推进新能源开发，全年新增风电并网装机42万千瓦，新增光伏并网装机46万千瓦。加快四川省天然气产能建设，着力推进长宁—威远页岩气、高磨地区震旦系气藏等重点天然气增产项目建设，全力保障川中龙王庙、川东北高含硫气田、普光气田、元坝气田、川西中浅层气田等重点气田正常满负荷生产，积极协调解决川西气田产能建设项目推进中的困难和问题，全国页岩气生产基地初步建成。
（三）促进化石能源高效清洁生产利用
相关部门持续推动煤炭落后产能有序退出和优质产能加快释放，全年关闭退出煤矿20处，去产能213万吨，新增优质煤炭产能120万吨，井下煤矿瓦斯抽采3.5亿立方米、利用1.7亿立方米，地面煤层气抽采利用1亿立方米，实施煤矿安全改造项目28个，煤矿安全条件显著改善。坚持“淘汰落后、优化存量、严控增量”的原则，研究制定《四川省推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险实施细则》《四川省2018年煤电超低排放和节能改造实施计划》，规范燃煤热电联产和燃煤自备电厂管理，全力推进4台210万千瓦煤电机组升级改造，关停黄桷桩电厂、内江白马电厂等共计85万千瓦煤电机组。
（四）不断完善清洁能源输送网络
相关部门加快清洁能源外送通道建设，大力推进四川水电外送第四回特高压直流工程前期工作；按照国家统一安排部署，结合在建梯级电站投产时序，积极协调推进白鹤滩、金沙江上游水电外送通道建设前期工作。完善省内电力骨干网架，全年建成投运猴子岩水电站送出等5个500千伏输变电工程、凉山盐源大河光伏电站送出等17个220千伏输变电工程、阿坝金川观音桥等39个110千伏输变电工程，核准开工5个500千伏输变电工程、19个220千伏输变电工程、33个110千伏输变电工程。提升天然气互联互通能力，楚雄—攀枝花、元坝—阆中等天然气输送管道项目建成投运，新场—三邑—天府新区、阆中—南充、中江—龙泉等天然气输送管道项目顺利推进，天府新区集输管网、元坝—德阳天然气管道等项目核准开工，调度灵活、输配合理、保障有力、安全可靠的油气管网正在逐步形成。
（五）积极推进清洁能源消纳
相关部门认真贯彻落实省政府《关于深化四川电力体制改革的实施意见》，增加电力交易市场主体，丰富电力交易品种，通过水电消纳示范区、降低一般工商业电价等措施，促进全省电力消费。深入推进电能替代，编制实施《四川省2018年燃煤（油、气）锅炉窑炉电能替代计划》《四川省2018年新能源充电基础设施和岸电设施电能替代示范项目计划》，大力推进燃煤（油、气）锅炉窑炉电能替代，不断完善配套支持政策，加大燃煤自备电厂清洁替代，实现省内燃煤自备机组能替代全替代，有序推进新能源充电基础设施和岸电设施建设。全年全省电能替代电量84.08亿千瓦时，同比增长39.6%。加强省市间能源合作交流，充分利用现有水电外送通道，向山东、江苏、浙江、上海等省市外送水电1333.37亿千瓦时；贯彻落实“川气东送”战略，外送天然气73.99亿立方米。
（六）加强能源领域生态环境保护
相关部门在水电开发中，统筹考虑经济、社会和生态效益，把生态环境保护放在更加重要的地位。在项目前期阶段，将河流水电规划环境影响评价作为河流水电规划审批工作的重要组成部分，水电专项规划必须符合流域水资源综合规划；申请核准的所有水电项目，必须先取得环境保护主管部门环境影响评价批复；水电规划论证必须统筹整条河流的环境敏感对象和生态保护要求，保留一定天然河段，保持合理开发强度。在项目建设监管阶段，督促项目业主落实环保三同时制度，加强施工期间废渣废水管理；督促已建工程落实水电环保监管主体责任，加快推行下泄生态流量远程联网监控；项目验收必须将环境保护专项验收作为水电项目各阶段验收的基础。
三、下一步工作的重点
全省能源领域将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照高质量发展的根本要求，以能源供给侧结构性改革为主线，积极培育壮大清洁能源产业，加快清洁低碳、安全高效的能源体系建设步伐。在能源生产方面，力争发电总装机容量达到9780万千瓦，其中非化石能源装机占比83.96%；天然气产量达到360亿立方米左右，其中页岩气产量70亿立方米左右。在能源消费方面，能源消费增速控制在2.9%以内，力争非化石能源消费比重提高到36.5%以上，天然气消费比重提高到15%以上，煤炭消费比重下降到25%左右。
（一）科学推进水电和新能源开发
有序推进金沙江、雅砻江、大渡河“三江”水电基地建设，优先建设龙头水库电站，严格控制中型水电核准，全面停止小型水电项目开发。积极推进大渡河流域综合管理试点，发挥流域综合效益。加快白鹤滩、双江口、两河口等重大水电项目建设，开工建设拉哇、格拉基等水电站，积极推进金沙江昌波、雅砻江孟底沟、大渡河巴底等水电站前期工作。力争全年新增水电装机60万千瓦，新核准水电规模120万千瓦，在建水电规模达到2840万千瓦。按照“总量控制、适度开发”的原则，有序推进调整后的凉山州风电基地建设，严格控制基地外风电开发，创新推进“实验风场”建设。启动太阳能资源富集地区光伏基地规划编制，扎实推进三州村级光伏扶贫电站建设，严控商业光伏开发。
（二）统筹推进天然气（页岩气、煤层气）勘探开发
加快高磨地区震旦系灯影组气藏、川西下二叠统等区块勘探进程，开钻探井61口，力争全年新增探明储量7600亿立方米，其中页岩气6000亿立方米。大力提升油气勘探开发力度，建立健全推进机制，研究制定年度方案，加快川中龙磨溪龙王庙组、高磨震旦系、川东北高含硫气田、川西气田开发，以威远区块、长宁区块、昭通区块（四川境内部分）、富顺区块、井研—犍为区块、荣昌北区块为重点，加快页岩气生产基地建设。全年新建天然气产能100亿立方米，其中页岩气60亿立方米；力争产量达到360亿立方米，其中页岩气70亿立方米。认真落实国家煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用政策，加强煤层气与煤炭资源综合勘查评价，重点推进川南筠连、古叙、芙蓉等矿区地面煤层气规模化、商业化和产业化开发。积极引导煤炭企业开展煤层气开采业务，在所属煤炭矿权范围内布置地面煤层气勘探井，力争2019年地面煤层气产能达到2亿立方米，产量达到1.2亿立方米。
（三）积极推进传统能源行业转型升级
推进新维煤矿等大中型煤矿建设，尽快释放先进产能，推广应用煤炭绿色开采技术，重点推进广安龙滩煤矿、泸州石屏一矿、攀枝花大宝鼎煤矿智能化开采示范建设，提升煤炭优质产能比重，促进四川省煤炭行业转型升级。继续做好煤炭结构性去产能工作，重点分类处置30万吨以下煤矿，引导小煤矿关闭退出。推进煤炭物流和应急储备建设，在川东、川北、川南等区域，加快推进以加工、参配、储备为主的洁净煤物流中心建设，强化商品煤质量监管和煤炭清洁高效利用。按照国家对煤电机组超低排放和节能改造要求，继续推进30万千瓦及以上机组升级改造。制定成品油质量升级方案并推动实施。
（四）进一步完善清洁能源输送网架
推动水电外送通道建设，尽快核准开工雅中至江西±800千伏特高压直流输电工程；加快以白鹤滩为主力电源的特高压直流工程前期工作，力争年内核准。完善省内骨干电网，力争丰水期前建成雅安加强等500千伏输变电工程，尽快核准开工甘谷地—蜀州500千伏改接、康定—蜀州500千伏线路串补站等工程，加快尖山500千伏扩建等一批重要输变电工程建设。不断提升天然气输送和存储能力，核准攀枝花—西昌天然气管道、川南页岩气管道等项目，实施天府新区集输管网、元坝—德阳天然气管道项目。积极推动储气调峰设施建设，新开工27处1亿立方米储气设施，建成1287万立方米储气能力，重点加快推进川南长垣坝构造带地下储气库项目前期工作，开工建设川东北储气调峰基地二期和彭州LNG储气库二期。
（五）大力推进水电消纳
积极落实“西电东送”，以“网对网”方式推动四川水电外送。深入推进电能替代，编制下达锅炉窑炉电能替代实施计划，挖掘自备电厂停发替代潜力，继续实施丰水期居民电能替代电价政策，在工业生产、交通运输、农业生产、供冷供暖、家居家电五大领域全面推进电能替代，不断提升电能在终端能源消费中的比重，力争2019年电能替代电量达到120亿千瓦时以上。加快充电基础设施建设，督导各地编制完善充电基础设施规划，建立部门联动和市场主体互动机制。加快推进四川省公用充电基础设施电能替代示范项目建设，进一步做好国家电网公司智慧车联网平台、特来电、万帮星星充电等充电桩营运平台的互联互通和数据共享工作。
（六）认真做好中央环保督察小水电问题整改工作
按照《四川省落实第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案》的要求，2019年年底全面完成自然保护区、雅安市青衣江和大渡河流域干支流、周公河雅安段和小水河等中央环保督察小水电问题整改。按照国家四部委开展长江经济带小水电清理整改的工作部署，积极配合水利部门开展四川省小水电清理整改工作。配合做好沱江、岷江流域水质整治有关工作，有序推进沱江、岷江流域的小水电问题整改。