第三章 提出对策题

2019年4月陕西等地(多省联考)第四题

请针对“给定资料5”中提到的信用体系建设问题，提出解决措施。(25分)

要求：(1)紧扣资料，内容具体；

(2)层次分明，有逻辑性；

(3)不超过400字。

【给定资料】

5.“你有多少分了？”正成为F市市民茶余饭后的话题，这里的“分”指的是个人信用积分。信用积分高的市民，可在24小时自助图书馆免押金借书，还可享受部分公交线路票价八折优惠、部分医院就医优先等。“信用越来越有用”，恰如网友评价，信用正成为个人和社会的一笔宝贵财富，“无形”的信用给守信者带来“有形”的便利。

与此同时，在动车上吸烟、在飞机上寻衅滋事、逾期未履行行政罚没款缴纳义务……这些长期以来为人们深恶痛绝的行为，将“寸步难行”。近日，“信用中国网站”最新公示上新增了123名限制乘坐火车严重失信人和381名限制乘坐民用航空器严重失信人名单。“干得漂亮！就是要让失信者寸步难行！”网友的评论，代表了广大群众的心声。

伴随着我国现代化进程的加快，传统“熟人社会”逐渐瓦解，利益主体更趋多元，经济社会交往常常在陌生地、陌生人之间进行，对全社会诚信水平提出了更高要求。党的十八大以来，从制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，到初步形成守信联合激励和失信联合惩戒机制，再到全面实施统一社会信用代码制度，基本建成统一的信用信息共享平台，国家社会信用体系建设的步伐明显加快。“一处失信、处处受限”的联合惩戒大格局逐步呈现，“守信受益、失信难行”的良好势头初步形成：在法院执行领域，254万失信被执行人慑于信用惩戒，主动履行义务；在税收征管领域，各级税务机关累计公布税收违法“黑名单”案件9341件，共有1170户“黑名单”当事人在主动缴清税款、滞纳金和罚款后，被从“黑名单”中撤出；在电子商务领域，涉及987家企业的失信“黑名单”通过全国信用信息共享平台发布并推送至地方，满足地方开展专项治理工作的需要……基于制度建设的社会信用体系正呼之欲出。

但是我们也要看到社会信用体系建设依然任重道远，与社会期望还存在一定差距。在不少地方，类似机动车交通违章、社区违建、路边非法占道经营等行为，并没有纳入信用体系；而对于一些企业来说，招聘财务、中高级管理岗位等职位时，也常常因为难以获得有效个人信用信息，不得不消耗大量精力调查应聘者的职业素养。

根据一家咨询公司数据，我国信用体系覆盖人口大约三到四亿，覆盖度约为35%。“民间征信系统虽然吸收了更全面的互联网信用信息，但多集中在购物消费、金融信贷方面，角度比较单一，难以真正反映一个人的信用状况，与规模巨大的市场需求相比仍然杯水车薪。”一家信用机构的负责人说，目前我国信用应用场景仅仅开发了1%，还有很多人对信用信息不够重视，不知道运用信用信息。

建立社会信用体系离不开对信用信息的征集，过去我国的征信工作主要由政府和银行主导，随着时代的发展，这已越来越不能满足社会的需要，放开市场引进民营征信机构势在必行。民营机构做个人征信是否泄露个人信息，成为公众关注的焦点。一家网站的专题调查显示，3000多名投票网友里六成不看好民营征信发展前景，绝大部分都是出于对个人信息保护的担忧。“个人信息泄露了谁来负责？”这是网友问得最多的问题。信用体系建设，既要获取更多数据勾勒人格特征，也要注重保护每个人的隐私。对个人隐私的保护，不仅考验企业的技术能力，也考验企业的责任感和担当感。有专家说：“即便用户授权，也只采集合法、相关、必要的信息。”我国现在尚无专门的隐私权保护法，对于哪些数据涉及隐私权需要保护，缺乏明确的法律界定。“作为新生事物，对民营征信公司不宜求全责备，但相关立法和监管工作要加紧跟上。”

【参考答案】

问题：

(1)信用信息领域覆盖面不全，内容单一，不能满足市场需求。

(2)企业获取信用信息渠道不畅通。

(3)信用体系覆盖人口占比较低。

(4)对信用体系认识不足。

(5)征信工作相关立法和监管工作滞后。

措施：

(1)加强宣传教育工作，提高民众对“信用”的认识。信用对个人和社会来说，都是一笔宝贵的财富，“无形”的信用给守信者带来“有形”的便利。

(2)相关部门加强征信工作相关立法和监管工作。对隐私信息作出明确的法律界定，满足市场需求。

(3)继续完善信用信息共享平台。

①进一步加大信用信息采集和分类管理工作力度，把更多的人群、更多的信息内容纳入信用信息平台。

②创新征信工作方式，以政府、银行为主导，适度放开市场，引导民营征信机构的发展。

③完善平台的使用功能，满足企业的使用需求。

④严格落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，让失信者寸步难行。

【赋分标准】

1．问题共5条，每条1分。

2．措施共3条，分值如下：

(1)加强宣传教育工作，提高民众对“信用”的认识。(3分)信用对个人和社会来说，都是一笔宝贵的财富，“无形”的信用给守信者带来“有形”的便利。(2分)

(2)相关部门加强征信工作相关立法和监管工作。(3分)对隐私信息作出明确的法律界定，满足市场需求。(2分)

(3)继续完善信用信息共享平台。(2分)

①进一步加大信用信息采集和分类管理工作力度，把更多的人群、更多的信息内容纳入信用信息平台。(2分)

②创新征信工作方式，以政府、银行为主导，适度放开市场，引导民营征信机构的发展。(2分)

③完善平台的使用功能，满足企业的使用需求。(2分)

④严格落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，让失信者寸步难行。(2分)

2018年4月青海等地(多省联考)第三题

根据给定资料3-4，针对当前互联网协同消费经济存在的问题，提出相应的对策。

要求：紧扣材料，对策可行，不超过300字。(35分)

【给定资料】

3．互联网的风起云涌，不仅从根本上颠覆了许多传统行业，同时也创造了新的行业和机遇。21世纪初，有学者提出了互联网时代协同消费的理念和发展模式，并将其分为若干阶段。最初，是代码共享，即通过互联网向用户提供信息，但信息流是单向的，用户不能参与其中进行评论与交流。当互联网进入Web2.0时代，用户开始通过网络平台与陌生人分享信息、表达观点。但其分享局限于内容或信息，不涉及实物交易，一般也不存在金钱报酬，仅仅是生活共享或是内容共享。

在新经济模式中，个体成为自由劳动者，劳动力价值能得到充分实现并完全由自己支配。供求双方通过互联网发布自己可供分享或需求的物品，不仅能为特定的供给者或需求者提供可选择的交易对象，还有助于掌握交易对象更多的信息，避免不公平交易，降低了交易成本。对闲置物资的再利用使得前期投入的成本要么已得到回收，要么当做沉没或折旧成本而收费较低廉，从而令闲置物资的边际成本更低，显现出更大的成本和资源利用效率优势。由于这一系列商业活动完全有别于过往经济行为，加强政府的监督与引导，显得尤为重要，建立新的监管规则体系迫在眉睫。在新的规则出台之前，可以运用相关的法理，借鉴现行的法律法规，引导市场建立内部自律监督机制，维护市场的正常秩序。

4．美国某租赁房屋公司曾发生一起事件。一名房东发现她的公寓被从该公司网站上招来的房客洗劫一空。她在给该公司的信上写道：“他们在我的柜子上凿了个洞，劫走了里面的护照、现金、信用卡和我奶奶的珠宝首饰。不仅如此，他们又搜走了我的照相机、老式电脑和装有我所有相片、日志等备份的外接硬盘。他们掠走了我的一切。”这大概是所有人对互联网时代协同消费经济模式的顾虑了。某调查公司针对美国用户对这一经济模式的调研数据显示，参与调查的人群中，57%的人表示，“对这种消费模式感兴趣，但是仍有顾虑”；而在熟悉这种经济模式的人群中，69%的人认为，“除非信任的人推荐，否则将不会相信”。

共享充电宝在成为许多市民生活“标配”的同时，也引发了不少争议。除了共享充电宝自身存在质量安全问题外，使用者可能还会面临个人信息泄露的风险。曹先生是一位互联网公司的程序员，他说：“每次看到有人使用共享充电宝，我都为他们捏把汗。其实它本质上就是一台电脑，有电脑的地方就会有黑客。现在大数据、算法不断发展，数据公司和社交软件合作，无孔不入地对个人信息进行收集。如今，我们消费时常扫二维码，授权第三方进行支付，但是第三方支付其实都绑定了个人身份信息、银行卡信息，在扫码过程中，就存在信息泄露的可能。”

本应更方便、更优惠的互联网协同消费经济，有时还会让人陷入更大的麻烦。随着家庭用品加速升级换代，如何让闲置物品流转起来，使旧物出售和消费变成“动动手指就能办成的事”，成为商家瞄准的一片蓝海。不过，由于买卖无需“打照面”、交钱与交货环节分离等原因，网络二手交易平台的信誉难尽人意，“省时省力不省心”，是不少人的共同印象。与一般商品不同，非标准化是二手商品的最大特点，其损耗程度、保养情况等很难得到最合理的评估、考证。如何让踏实放心取代买卖双方的彼此猜忌，除了考验平台的服务智慧、相关部门的治理决心，还有赖于社会征信体系的建立。

某些网站只需付费即可杜撰发布不实词条，让人对这场新经济的盛宴又多添了几分忧虑。有网友打趣，互联网平台在实现“与世界分享你的知识、经验和见解”的同时，也在分享着以假乱真的故事。一方面，这一创新模式让人们遨游于知识的汪洋；另一方面，利益架构起来的知识岛屿往往会误导人们求知的航向。一位哲人曾说，一切背离了公正的知识都应叫作狡诈，而不应称为智慧。平台的开放性与真实性从来都不是背道而行的，更不容许贪婪的欲望主导信息的传播。每个人不管是主动分享，还是被动接收，都应遵守规则、承担责任，用客观理性的观念培育知识的植株，做一名慧眼识珠的花匠、恪尽职守的护花使者。知识的花朵才会灿然盛开、传递芬芳。

【参考答案】

一、问题：

1．法律缺失；2．规范缺失；3．管理缺失。

二、对策：

(一)针对规范提对策：

借鉴现行的法律法规，引导市场建立内部自律监督机制，维护市场的正常秩序。作为对法律的补充，互联网企业、互联网行业要有内部符合法律的运行规范。

(二)针对监管提对策：

加强政府的监督与引导，显得尤为重要。1．要加强网络支付、网络金融、消费领域的监管；2．要重视网络信息发布领域的管理，重点打击虚假信息，整治背后的利益链条；3．要加强个人数据、资料信息安全的保护。

(三)针对法律提对策：

建立新的监管规则体系迫在眉睫。1．要建立法律体系和执法体系；2．要建立行业自治的指导规范；3．要建立完善的征信体系。

【赋分标准】

阅卷方法：严格紧扣材料来界定问题，提出对策，按点采分。具体给分方式如下：

一、问题分，5分。分别为：

1．法律缺失；(2分)2．规范缺失；(2分)3．管理缺失。(2分)

问题总分不超过5分。

二、对策分，30分。分别取分点如下：

(一)针对规范提对策(6分)

1．来自材料摘抄的：借鉴现行的法律法规，引导市场建立内部自律监督机制，维护市场的正常秩序。(3分)

2．引申解释的：是指互联网企业、互联网行业要有内部符合法律的运行规范，是对法律的补充。(3分)

(二)针对监管提对策(12分)

1．来自材料摘抄的：加强政府的监督与引导，显得尤为重要。(3分)

2．引申解释的：一要加强网络支付、网络金融、消费领域的监管；(3分)二要重视网络信息发布领域的管理，重点打击虚假信息，整治背后的利益链条；(3分)三要加强个人数据、资料信息安全的保护。(3分)

(三)针对法律提对策(12分)

1．来自材料摘抄的：建立新的监管规则体系迫在眉睫。(3分)

2．引申解释的：一要建立法律体系和执法体系；(3分)二要建立行业自治的指导规范；(3分)三要建立完善的征信体系。(3分)

2017年江苏(C类)第二题

假如你是一名村文化工作者，请针对“给定资料3”中村基层文化中存在的问题，就如何进一步提升基层文化的精准服务，提出对策和建议。(25分)

要求：措施具体，针对性强，条理清楚。篇幅250字左右。

【给定资料】

3．崎岖的山路上，清一色的老人，步履蹒跚，他们正翻山越岭赶往相邻的村庄去听戏，那儿有“老杨剧团”在演出！这是春节期间F省某山区真实的一幕。“老杨剧团”是由农民老杨牵头自发组建的农民剧团。春节以来，这个剧团已接到5单生意，有本镇的，也有邻镇的，有私人祝寿的，也有村委会邀请的。演出形式涵盖采茶戏、歌舞、器乐表演等多个门类。尽管只是利用农闲季节、晚上和节假日时间演出，但在当地拥有不少“粉丝”。从2014年5月组建到今天，“老杨剧团”的演员人数从4人发展到了20多人，甚至还有“90后”新鲜血液加盟。“老乡们说我们自己编排的戏有乡土味，比县里剧团的演出都好看。”老杨脸上满满都是自豪。

“打麻将？谁有那闲工夫！年节是村里人聚得最全的时候，大家一起唱大戏、耍社火，都一心指望在全县社火大赛、戏剧大赛里拔头筹呢！”2017年2月18日，L县某村综合文化服务中心里，66岁的赵大爷司鼓，他62岁的老伴杨大娘扮演旦角，夫妻俩一唱一和，乐在其中。作为该村业余剧团的发起人，赵大爷不但把自家的服装、道具免费提供给剧团使用，还义务培养年轻人学习表演，一心要让传统艺术后继有人。

“如今，群众自办文化的热情被点燃，县里13个乡镇全部组建了业余剧团，成员达180多人。许多结合本地特色的文艺表演，让人眼前一亮。”L县文广新局局长说，“现在我们县的春节联欢晚会都是群众争着报名上节目，效果很好。以前我们总是花大价钱请些明星来演，人一走，又能留下什么呢？”

农民需要什么样的文化产品？我们能提供什么？是当前基层公共文化服务供给侧改革必须正面回答的问题。K市文化体育旅游局汤处长从事基层文化工作多年，走过不少地方。在他看来，农村大多数地区基层文化活动都缺乏新意，总是停留在传统的唱唱跳跳，搞活动就是喊一喊、凑一凑，花灯、小戏、广场舞居多；国家启动了一些文化下乡工程，但内容存在雷同、低质的现象。仔细分析一些农家书屋的书籍，会发现不少都是当地出版企业的库存书。“农村电影放映”工程放映的也多是上不了院线播映的影片。“配送错位，也是农村基层文化中一个潜在的问题。”汤处长介绍说，现代社会城镇化的发展趋势，使得部分农村地区的青壮年已转移到城市，有的举家搬迁到城郊居住，甚至整个村都转移出去。一些农民工大量聚集的社区、城乡结合部的公共文化服务严重不足，成为“真空地带”。在这些地区，资源配置需要重新定位。2016年汤处长他们为农民工送温暖，选择在城乡结合部放电影，没想到此举受到热烈欢迎，一年放了200多场。“外出打工的人没什么娱乐，文化生活非常单调，需要特别关心。”汤处长补充说，“缺人缺钱，仍是部分边远地区文化供给中存在的问题。在一些地方，尽管硬件配备齐全，但由于人手不足、资金短缺等问题导致基层文化服务无法高效开展。”

【参考答案】

1．创新文化活动形式。鼓励群众自办文化，结合本地特色，创新文艺表演，调动民众积极性，创新传统文化。

2．落实文化下乡工程。定期补充更新当地农家书屋书籍，督促电影放映工程更新速度，筛选优秀影片到基层放映。

3．合理配置文化资源。增加城乡结合部的公共文化服务，关心和丰富农民工的文化生活。

4．培养基层文化工作者。鼓励年轻人学习传统艺术，树立正确文化观，积极壮大边远地区基层文化工作队伍。

5．增加基层文化服务资金。加大财政资金投入，扶持发展农村基层文艺队伍。

【赋分标准】

1．对策共5条，每条分值如下：

(1)创新文化活动形式；(4分)

(2)落实文化下乡工程；(5分)

(3)合理配置文化资源；(5分)

(4)培养基层文化工作者；(4分)

(5)增加基层文化服务资金。(5分)

2．分条列项作答，1分。

3．字数在规定范围内，无错别字，1分。