第四章 延安市中小企业发展与经济转型

第一节 中小企业在延安市经济转型发展中的作用

资源型城市是指以本地区石油、煤炭等自然资源开采、加工为主导产业的城市。资源型城市都面临着资源储量下降、消耗殆尽的威胁，会进入经济转型期，为了实现经济社会可持续发展，就需要提前确定新的接续产业，实现转型发展。而在这一转型过程中，民营中小企业扮演着关键角色，发挥着重要作用，也面临着诸多困难。因此，需要从多方面解决问题，提出促进民营中小企业发展的对策。

对于那些迫切需要转型的资源型城市来说，发展民营中小企业具有不可替代的作用。长期以来，资源型城市企业结构普遍存在着以大中型国有企业为主，民营中小企业为辅的情况，进而导致地方财政积累不足、产业转型升级动力缺乏，经济发展活力不够等问题的出现。因此，要充分利用民营中小企业机制灵活、适应力强、吸纳就业多等特点，促进产业结构转型、增强城市综合竞争力，推动经济和社会稳定发展。

一、发展民营中小企业是培育资源型城市未来接续产业的重要途径

资源型城市主导产业的发展与该地区自然资源富集程度息息相关，随着资源的消耗，企业生产成本必然逐渐提高，主导产业的竞争优势也会逐渐丧失。所以，这类城市必然会提出经济转型，寻找适合的接续产业。要使接续产业真正成为未来主导产业，除了培养一定数量的大企业外，更需要培养一批可以为大企业提供生产原材料、零部件及各种配套服务的民营中小微企业，形成产业集群。因此，发展民营中小企业是资源型城市培育未来接续产业的重要途径。陕西省延安市是一个典型的资源型城市，以石油煤炭开采加工为主导的经济模式兴旺了几十年，但近年来，第二产业呈现走低势头，“油主沉浮”的产业格局增加了延安经济发展的压力和风险，严重制约了经济可持续发展，政府已开始大力推进能源加工转型，积极发展非能源工业和新兴产业，随着大量工业园区的建设，必将促进大批民营中小企业发展，涉及农产品加工、生物、信息技术、新材料等产业，构建多点带动、多元支撑的现代产业新格局。

二、发展民营中小企业是缓解资源型城市就业压力的重要保障

资源型城市在转型过程中，往往出现企业裁员、失业人数增加等问题，而发展民营中小企业是解决人员再就业问题的方法之一。因为很多民营中小企业是劳动密集型的产业，有吸纳就业多的特点。此外，多数失业人员和未就业人员自主创业，创办的经济实体也是民营中小企业、微型企业，甚至是个体工商户。因此，对处于转型期的资源型城市来讲，大力发展民营中小企业，可以极大地缓解城市就业压力。

三、发展民营中小企业可以实现区域协调发展，缩小县域收入差距

受主导产业和民营经济发展的影响，延安市北部子长、安塞、志丹、吴起等县经济发展速度快，实力较强。延安市南部黄龙、宜川、富县、洛川等县资源相对较少，经济发展速度慢，经济实力相对薄弱。各县区经济发展极不平衡，民营经济在各县的发展也存在着明显的不平衡性，在各县域比例失衡问题突出，这直接制约延安市区域经济的可持续发展。近年来，最高收入县区和最低收入县区的差距连续扩大。从GDP总量来看，南部六县占全市GDP总量不足35%，北部六县占全市GDP超过50%。从地方财政总收入来看，扣除市本级和宝塔区外，北部县占比接近80%，南部县仅有20%左右。大力发展民营中小企业，可以解决民营经济在县域分布的不平衡问题，增强县域经济实力，缩小县域收入差距，实现区域协调发展。