在县委农村工作暨脱贫攻坚大会上的讲话
（2017年2月17日）
同志们：
这次县委农村工作暨脱贫攻坚大会，主要任务是全面贯彻中央、省委农村工作会议和全国、全省扶贫开发工作会议及市委农村工作暨脱贫攻坚大会精神，回顾总结2016年“三农”工作和脱贫攻坚工作，分析当前形势，安排部署今年工作。下面，我讲三个方面的意见。
一、认清形势、优化举措，推动农业农村工作取得实效
去年，全县上下认真贯彻中央和省、市、县委关于“三农”工作的一系列决策部署，努力克服经济下行压力大、自然灾害叠加等带来的不利影响，着力推进农业结构调整和发展方式转变，全县农业农村经济保持了平稳较快发展态势。主要表现在四个方面：一是农业农村经济持续稳定发展，实现农业增加值10.39亿元、增长4%，粮食总产量完成13.85万吨，农村居民人均可支配收入达到6275元，增长8.7%；二是坚持特色优势产业与新兴产业并重发展，马铃薯种薯、中医药、草牧业等优势特色产业转型升级步伐加快，积极培育乡村旅游、电商、光伏食用菌等新兴产业不断发展壮大，农民人均产业收入占可支配收入的51%以上；三是农村改革稳步推进，各项农业综合改革和农村土地确权登记颁证、“两权”抵押贷款及中药材产值保险改革取得初步成效，全县流转农村土地6.33万亩，新增农民专业合作社313家；四是生态文明建设深入推进，结合国家实施的退耕还林、天然林保护等重大生态工程项目和渭河源区生态保护与综合治理等项目，在全县组织实施农村“四旁”绿化工程，完成绿化造林7.04万亩，森林覆盖率提高到17%。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县农业农村工作还存在一些不容忽视的问题和不足：当前，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，集中体现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。突出表现在以下五个方面：一是特色产业的规模不大、产品不优，适应市场能力弱，特别是精深加工明显不足，营销体系不健全、增值链条短，农业提质增效的任务十分繁重；二是农村基础条件较差，基础设施欠账大，全县还需硬化农村道路3392公里，需要改造D级危房4284户。三是农业组织化程度低，新兴农业经营主体不足，农民专业合作社作用发挥不明显，尤其是龙头企业带动农民增收能力不强，农业组织化、标准化、规模化、产业化、品牌化程度低，市场竞争力不强；四是农民增收渠道窄，受自然条件等因素影响大，去年我县先后遭受干旱、冰雹等多种自然灾害，农作物受灾面积47万多亩，直接经济损失0.36亿元，同时受农产品市场波动大、劳务市场用工需求减弱等影响，农民增收难度加大，农村居民人均可支配收入增速低于13%的目标4.3个百分点。五是全县仍有贫困人口5.1万人，脱贫攻坚到了“啃硬骨头”的“攻坚拔寨”阶段，补齐全县经济社会发展最大短板任务十分艰巨。
2017年，我们要认真贯彻落实中央、省、市委农村工作会议精神，全面落实中央1号文件和省委1号文件做出的各项决策部署，全力推动全县农业农村工作上台阶上水平。《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》是新世纪以来中央连续14年聚焦“三农”，说明党中央对“三农”工作的重视达到了空前的高度。中央1号文件突出强调推进农业供给侧结构性改革这一中心任务，明确将进一步加大对深度贫困地区和重点贫困群体的帮扶力度，保障对民生、扶贫、生态环保等合理支出，进一步提高农村医疗、教育等公共服务水平。同时，省委也出台了1号文件。这两个1号文件，为我们做好新形势下的“三农”工作指明了方向，我们要认真学习贯彻中央和省委1号文件精神，以推进农业供给侧结构性改革为主线，着眼农业增效、农民增收、农村增绿，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力，推进双联行动与脱贫攻坚深度融合，持续改善农村民生，加快中国马铃薯良种第一县、全国知名的中医药产业基地和绿色肉食品生产基地建设进程，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业，为同全省、全国一道全面建成小康社会奠定基础。主要预期目标是：确保粮食生产稳定在14万吨以上，农业增加值增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上。重点要从三个方面力求突破。
第一，优化产业产品结构，在农业提质增效上求突破。优化产业结构调整，必须紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，优化产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。一要统筹调整粮经饲种植结构。要按照稳粮、优经、扩饲的要求，加大种植结构调整力度，优化粮经饲三元种植结构。针对今年旱情严重的实际，坚定不移发展旱作农业，在北部乡镇继续推广全膜双垄沟播技术和新兴抗旱技术，在全县深入实施马铃薯主粮化战略，扩大脱毒种薯覆盖面，通过优化品种、集成技术、提高单产、改善品质，切实提升粮食综合生产能力。要适应市场需求，适度扩大中药材、马铃薯等经济作物种植面积，在灌区发展以蔬菜种植为主的现代设施农业，争取优势农作物种植面积比重达80%以上。要坚持以养带种、以种促养，扩大苜蓿、青贮玉米等饲草料种植，推动草产业发展和秸秆饲料化利用，力争牧草种植面积突破6万亩。二要继续做大做强特色优势产业。要加快实施优势特色农业提质增效行动计划，全力推动马铃薯种薯、中医药、草牧业等优势特色产业转型升级。马铃薯种薯产业要围绕提质增量，支持种薯龙头企业建立稳定的种薯生产基地，鼓励和支持田地公司上市募集资金，进一步提升种薯产业规模化、集约化水平。中医药产业要围绕精深加工，培育壮大中药精制饮片加工龙头企业，带动中药精制饮片加工集群化发展。扶持县内中医药骨干企业加快技术改造和新产品研发，提升中成药及保健品等现代中药健康产品的市场竞争力。特别是要抢抓国家食药监总局将放开中药配方颗粒生产的机遇，扶持县内有实力的企业完成中药配方颗粒生产线建设，进一步带动中药材种植、饮片加工、中药提取物生产、现代制药等全产业链发展。草牧产业要按照全产业链思路发展规模高效的健康养殖业，集中建设一批标准化养殖设施，积极培育养殖大户等新型经营主体，推动分散养殖向规模养殖加快转变。同时，要着力破解加工和市场流通的瓶颈，全面建成清源、会川、莲峰、北寨四个畜禽交易市场和屠宰场，提高产业规模化、标准化、产业化程度。三要积极发展新产业新业态。突出文化旅游深度融合，引入社会资本开发建设太白山景区、石门雪山景区、秀峰山景区，继续完善首阳山、渭河源景区配套设施，大力发展乡村旅游，建成农家乐20户以上。县商务局要牵头全力抓好国家电子商务进农村示范项目建设，全力推进“互联网+”现代农业行动，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，实施快递下乡工程，加快农村物流体系建设，建成电子商务产业孵化园。县农牧林业局和县发改局要积极推动“食用菌产业+光伏+贫困户”扶贫模式，全力抓好光伏食用菌产业园和村级光伏发电站建设，推进农业与旅游、电商、文化、健康等产业深度融合。四要积极发展适度规模经营。要大力培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、能人大户、专业技术协会等新型经营主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。要加强农民专业合作社规范化建设，培育综合性农民合作组织，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。要积极引导农民在自愿的基础上，结合土地整治项目实施，通过村组内互换并地等方式，实现连片耕种。
第二，推进美丽乡村建设，在农村增绿上求突破。一要加快生态环境建设。要加快“生态渭源”建设进程，争取国家专项资金支持，加快渭河源景区生态环境治理步伐，进一步加强对渭河流域、洮河流域的生态综合治理，大力推进“三北”防护林工程、天保工程和新一轮退耕还林还草等国家林业重点生态工程建设，深入开展干部群众义务“四旁”植树活动，确保完成生态造林7万亩以上。二要推进农业清洁生产。突出优质、安全、绿色导向，集中治理农业环境突出问题，深入实施土壤污染防治行动计划，大力实施化肥农药“零增长”行动，推广使用生物农药、高效低毒低残留农药，鼓励使用有机肥和农家肥，确保农产品质量和食品安全。要大力推行高效生态循环种养模式，加大废旧地膜回收利用和尾菜处理力度，确保废旧农膜回收利用率达80%。特别是要抓好我县招商引资引进的湖北凯迪公司农作物秸秆发电项目建设，督促企业按照合同加快建设进度，争取年内建成投产，彻底解决农作物废弃物乱堆乱放的现象，力争全县农作物秸秆综合利用率达80%。三要加快人居环境改善。要大力推进改善农村人居环境行动，深入开展人居环境整治，探索建立农村生活垃圾集中处理和长效保洁机制，加大农村环境集中连片治理和改厕力度，大力实施万村整洁和千村美丽示范工程，力争年内创建省级美丽乡村示范村4个，市级3个，县级3个，环境整洁村20个。
第三，坚持抓早抓细，在抗旱春耕生产上求突破。入冬和开春以来，全县无有效降雪降水，目前旱情仍在持续扩大。经县农业部门调查，今年全县计划播种面积101万亩，其中受旱面积达到91万亩。春分节气后春耕春播将全面展开，全县各级各部门要尽快组织技术人员深入一线查看墒情，针对不同区域、不同土壤类型、不同苗情长势，指导群众落实田间管理措施。要结合春季农民培训活动，开展抗旱保苗、全膜双垄沟播等实用技术专题培训，提高农民群众抗旱减灾技能。水务部门要加强农田水利设施建设，积极修复水毁水利设施、清淤渠道、维修灌溉设施和人饮工程，全面投入抗旱春耕生产，特别是要充分发挥石门灌区、南丰灌区、上湾灌区、峡城灌区和北寨灌区五大灌区和其他小型提灌、截引自流灌区等作用，统筹配水，分片供水，提高水利用率，确保灌区基本农田应灌尽灌。气象部门要做好气象监测预报，及时发布农情信息；农业、供销、农机部门要抓紧做好种子、农膜、化肥、农药、农机具等农资供应；质监、工商、物价等部门要联合开展农资市场秩序专项整治；人社等部门要多方提供用工信息，组织农民有序进行劳务输转，有效弥补旱灾造成的损失。
二、紧盯目标、精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战
去年以来，我们认真贯彻落实中央及省、市各项决策部署，以脱贫攻坚为统揽，紧扣“两个确保”“两不愁、三保障、两高于、一接近”及“六有五通”目标，围绕解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题，集中人力财力物力狠抓脱贫政策落实，全县减少贫困人口2759户11902人，贫困发生率下降到15.67%。取得的成绩主要表现在以下几个方面：一是农村基础设施建设进一步完善。新增自来水入户536户，全县自来水覆盖面达到99.6%，自来水普及率达到97.6%，饮水安全率达到100%；完成了27个贫困村64个自然社动力电改造，全县农网改造率达到96%，动力电覆盖率达到100%；硬化农村道路263.8公里、砂化农村道路38.9公里，实现所有乡镇通油路，所有建制村通沥青或水泥路；完成农村危房改建2227户，改造面达到72.2%。二是脱贫路径进一步拓宽。聚焦增加农民收入这个核心，紧扣特色产业发展、劳务输转、易地搬迁、生态补偿、发展教育、医疗救助、社会保障“七个脱贫”路径，坚持因户施策、因人帮扶，加快推进了贫困户脱贫增收。特别是大力实施“企业+贫困户+基地”等产业扶贫模式，产业收入占农民人均可支配收入的51%以上。三是健全了社会联系帮扶机制。积极探索东部带西部、企业带农村等多种对口帮扶机制，成功协调北京大北农集团、湖北凯迪公司、常州天合光能有限公司等大中型企业与我县签订框架帮扶协议，与江苏省董北村、山联村和浙江谢家路村签订了村对村对口帮扶协议，积极开展东西协作扶贫。全县各级各部门要认真总结成绩和经验，进一步坚定打赢脱贫攻坚战的决心和信心，全力抓好脱贫攻坚各项任务落实。
今年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键一年，全县上下要深入贯彻中央及省市扶贫开发工作会议、中央东西部扶贫协作座谈会精神和习近平总书记扶贫开发重大战略思想，按照全县经济工作会议和脱贫攻坚工作会议安排部署，牢牢把握精准扶贫精准脱贫的主攻方向，紧扣脱贫退出目标，积极发挥村两委、驻村工作队、双联干部和乡镇干部作用，统筹推进建档立卡动态管理、双联行动、驻村工作队管理等重点工作，用好平台贷款、妇女小额贷款、专项贷款、互助增信贷款、财政整合各类资金五个渠道资金，创新推进东西部扶贫协作、资金监管、资金整合、体制机制建立、舆论宣传五项工作，培育壮大马铃薯种薯、中医药、草牧业、文化旅游、劳务、电商、光伏食用菌、蔬菜八大产业，全面落实“七个一批”清单式管理。以集中攻坚、稳定脱贫为导向，更加注重薄弱环节，更加注重精准落实落地，更加注重综合施策，更加注重激发内生动力，更加注重脱贫质量，更加注重从严治党、从严管理干部和作风保障，确保稳定减少贫困人口1.3万人以上，贫困发生率下降到12%以下，贫困人口人均可支配收入达到4184元以上，增长16%以上。重点抓好六项措施落实：
第一，进一步提升建档立卡精准度，着力解决不精准的问题。精准扶贫贵在精准，成败在于精准，这就要求我们必须在精准上下功夫。一要加强动态管理。县扶贫办要组织各乡镇严格按照标准和程序，全面开展2017年度建档立卡工作，持续做好脱贫退出、返贫纳入和新识别贫困人口的认定，承担精准扶贫重点任务的县直部门要组织各乡镇做好2017年度扶贫对象信息采集和数据清洗，坚持经常化、常态化、制度化“回头看”，建立与相关部门信息共享和数据比对机制，及时查遗补漏、纠偏扶正，确保“真贫”一个不漏、“非贫”一个不纳。二要及时更新“853”挂图作业。各乡镇要进一步明晰村级挂图，定期更新动态数据，准确反映贫困村人口分布、致贫原因、村户脱贫目标、减贫成效等基本情况；要做实农户台账，准确反映贫困户家庭情况、致贫原因、帮扶责任和帮扶成效；规范村级五类档案，逐步实行挂图作业电子化管理，力求做到精准识别、因户施策、脱贫退出、巩固提高、返贫动态“五个真实可靠”。
第二，全面落实“七个一批”脱贫工程，着力解决脱贫路径狭窄的问题。县农业、人社、发改、林业、教育、卫计、民政、住建、水务等部门要紧盯1.3万人减贫目标，研究制定发展生产、劳务输转、易地搬迁、生态补偿、发展教育、医疗救助、社会保障“七个一批”及危房改造和安全饮水“九个清单”管理年度计划和推进措施，建立工作台账，以清单式管理推动各项扶贫政策、项目和资金精准落实到村到户。发展特色产业脱贫方面。坚持把产业扶贫始终作为核心，围绕马铃薯种薯、中医药、草牧等优势特产业，加快实施贫困村“一村一品”产业推进行动，认真总结推广“龙头企业+合作社+基地+农户”产业扶贫模式，深入推进光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫，拓宽增收渠道，实现贫困户家庭收入稳步增长。劳务输转脱贫方面。县人社局要继续为贫困家庭劳动力开展“订单”培训，重点开展就业技能培训、农村创业致富带头人培训等培训项目，全年培训贫困家庭劳动力1.98万人（次），确保实现新增“两后生”和有需求的贫困家庭劳动力全部得到培训。县人社局要加大对劳动力培训效果的督查力度，切实提高培训质量。要建立全县农村贫困劳动力培训资金专户，积极整合各类培训项目资金。同时，要建立完善输出地和输入地劳务对接机制，完善贫困劳动力输出台账，及时掌握全县劳务输转动态数据。易地扶贫搬迁脱贫方面。县发改局和各乡镇要坚持易地扶贫搬迁与创新投融资机制、美丽乡村建设、公共服务保障、产业培育发展、新型城镇化建设、创新社会管理相结合的“六个结合”模式，积极探索安置方式，加强农户组织动员，确保完成年内搬迁任务。生态补偿脱贫方面。县林业中心要大力推进林业生态保护和林下经济发展，新增退耕还林任务优先扶持贫困户，争取有更多的建档立卡户转为护林员。发展教育脱贫方面。县教体局要全面落实教育扶贫政策，加大对贫困家庭大学生的资助和帮扶力度，年内新建行政村幼儿园31所。健康脱贫方面。县卫计局要进一步总结完善健康扶贫措施，强化乡村医生培养培训，实现贫困村村医全部具备乡村医生职业资格；继续对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制，对建档立卡贫困户中患有重大疾病的患者实行新农合兜底补偿。社会保障脱贫方面。县民政局要摸清全县农村低保对象未纳入建档立卡范围的具体情况，对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围；县扶贫办要组织各乡镇对符合扶贫标准的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围，实现民政对象和扶贫对象的无缝衔接，确保完全或部分丧失劳动能力的农村低保家庭稳定实现收入上的“政策性”脱贫。
第三，全力提高脱贫质量，着力解决脱贫成效失真的问题。一要严格脱贫退出管理。各乡镇和有关单位主要负责同志要认真学习研究《甘肃省贫困退出验收办法》，对照贫困户退出11项和贫困村退出20项否决指标，严格按照贫困人口和贫困村退出验收程序，严把脱贫退出各道关口，认真落实相关行业部门单项认定责任。二要严格落实“5645”脱贫验收责任体系。要进一步明确分户级、村级、乡级、县级对精准脱贫真实性的责任，坚决杜绝“虚假脱贫”“数字脱贫”等问题的发生，建立问题倒查追责机制，确保“真脱贫”“脱真贫”。三要从严强化考核问责。县委组织部、县扶贫办要进一步修订完善我县《精准脱贫业绩考核评价办法》，提高考核权重，加大追责力度，切实发挥考核评估的“指挥棒”“质检仪”和“推进器”作用，对脱贫中出现“假脱贫”“被脱贫”和“数字脱贫”问题的坚决实行一票否决。近期，省脱贫攻坚领导小组组织召开了全省2016年脱贫攻坚复核压减工作会议，并印发了《关于压减2016年度脱贫人口规模的通知》，各乡镇和有关部门要对此项工作高度重视，按照《通知》要求，立即开展复核压减工作，务必于18日前不折不扣完成复核压减任务。对按时完不成压减任务的乡镇，县委、县政府将进行严肃问责。另外，从2月20日开始，省上要对各县区党政领导班子和党政正职开展2016年度经济社会发展实绩考核，也就是要开展脱贫成效考核，县扶贫办要将考核县乡村需要准备的资料和注意的事项抓紧印发各乡镇和有关部门，各乡镇和各有关部门要抓紧做好考核前各项准备工作，确保真实准确反映去年脱贫攻坚成效。
第四，实施贫困村、户提升工程，着力解决短板问题。坚持“缺什么、补什么”的原则，集中全县力量着力解决贫困村、贫困户短板问题。一要实施基础设施补齐短板工程。着眼于提升脱贫攻坚硬件保障能力，全力推进基础设施建设投融资平台建设；加快农电保障工程建设，改造提升自然村农电线路107个315公里；积极争取实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村道路建设、“一事一议”、以工代赈等道路建设项目，年内完成道路硬化500公里以上，另外，还要完成开发行货款项目道路建设任务；年内完成新建、改（扩）建村级组织活动场所34处；实施农村饮水安全巩固提升工程，整体提升北部农村安全工程覆盖范围内的12个乡镇134个行政村群众的供水保障率，改造东南部农村安全工程取水方式及反冲洗系统，力争供水保证率达到95%以上；完成剩余32个贫困村乡村舞台建设任务，实现所有贫困村乡村舞台建设全覆盖。二要实施贫困村集体经济提升工程。探索把国家投入贫困村土地整治、设施农业、光伏等项目形成的资产，折股量化到村集体经济组织，建立健全收益分配机制，优先保障建档立卡贫困户。特别是要把光伏扶贫作为发展壮大村集体经济的重要措施，力争今年集体经营收益空白村减少10%。同时，各帮扶单位要下决心解决各自联系村集体经济空壳问题，全面消除有帮扶单位的村集体经济空壳问题。三要实施贫困户危房改造工程。按省上要求，今年全面消除农村危房是硬任务。各乡镇和有关部门要全面实施农村危房改造计划，把建档立卡贫困户作为重点支持对象，按户均补助2万元的标准，加快建设进度，力争全面消除农村D级危房。
第五，深化体制机制改革，着力解决精准扶贫活力不足的问题。一要提升脱贫内生动力。驻村工作队、双联单位、双联干部要充分发挥作用，加强对贫困户的信息、知识、观念、政策宣传力度，提升贫困群众思想素质和文化水平，引导贫困群众树立宁愿苦干、不愿苦熬的观念，克服等、靠、要等思想，树立机遇意识、补齐思想认识和致富能力短板；深入推广会川镇干乍村参与式扶贫村民大会模式，完善贫困群众在脱贫攻坚各个环节选择、参与、管理、监督的途径和机制，最大限度地调动贫困群众参与扶贫开发的积极性，解决贫困群众不会或不愿参与的问题；持续推行我县创新建立的贫困退出正向激励机制，通过脱贫典型个案宣传，激发贫困群众“要脱贫”“愿脱贫”“想脱贫”，营造脱贫光荣的舆论氛围。二要加大涉农资金整合力度。市委张书记在市委农村工作会议上讲，今年，省上将整合各类涉农资金592亿元切块下达到县区，各乡镇和有关部门要积极争取中央和省级财政转移支付，将专项扶贫资金、涉农资金和社会帮扶资金整合使用，确保今年县财政综合扶贫投入占财政总支出的80%以上。三要加大金融扶贫力度。县金融办要继续实施精准扶贫专项贷款工程，积极对有需求的665户贫困户争取专项贷款资金3325万元，加强跟踪、检查和指导，确保贷款用途和效益。县扶贫办要进一步探索完善双增示范工程，提高扶贫互助资金使用效率，有效解决与建档立卡户条件相近的非建档立卡户在产业发展中融资难题和建档立卡户脱贫后发展产业需求，助推贫困村产业发展。
第六，提高社会帮扶工作水平，着力解决脱贫参与程度低的问题。精准扶贫是一个长期的工作，要积极动员和鼓励社会各界的力量参与扶贫。一要深化双联助推精准脱贫。县委双联办要进一步调整优化省市县双联力量结构和布局，把帮扶力量强的单位向贫困村倾斜安排，持续推进双联行动和脱贫攻坚在目标任务、帮扶力量、资金项目、培训资源四个方面的“融合联动”，深化双联行动助推精准扶贫，加大对年度计划脱贫对象的帮扶力度。二是加强驻村帮扶工作。近日，市委组织部下发《通知》，对2016年度平均每月驻村时间不满20天的154名驻村帮扶工作队队长及其派出单位和履行管理主体责任不到位的乡镇党委书记做出了追责处理，市委制定了《关于进一步加强和改进全市驻村帮扶工作队管理的意见》，各乡镇和有关部门一定要认真学习贯彻落实，县委组织部和农工部要进一步加强对驻村帮扶工作队规范化管理，尤其是乡镇党委要履行好驻村帮扶工作队管理主体责任、党委书记第一责任，加强驻村帮扶工作队考勤管理，严肃驻村帮扶纪律，发挥好精准脱贫指导员、项目实施协调员、政策法规宣传员、贫困群众服务员、资金使用监督员“五大员”作用。要持续推行县级领导“值月”督查和周督查制度，县纪委、县委组织部、县委农村工作部（扶贫办）加强对驻村帮扶工作队的监督检查力度。要加大问责力度，对作风不实、违反纪律、工作不力、失职失责的，按照规定严肃追责、严肃处理，坚决防止驻村帮扶流于形式。三要不断拓展扶贫领域。要在继续抓好定点帮扶、动员社会力量参与扶贫的基础上，县委、县政府要主动与国务院扶贫办联系，争取国务院扶贫办对我县在脱贫攻坚政策、资金、协调调动社会资源等方面给予更多支持。各乡镇和有关部门要抢抓福州市晋安区对口联系帮扶的重大机遇，切实加强与晋安区的沟通衔接，尽快衔接签订具体协作框架协议，进一步深化结对帮扶关系，在产业合作、劳务协作、资金支持、社会参与等方面寻求合作，加快推动相互开展各领域、多层次、全方位的扶贫协作。另外，我县有三个村与江苏省董北村、山联村和浙江谢家路村签订了村对村对口帮扶协议，有关乡镇和村要与这三个村经常性积极对接，争取帮扶工作取得实效。
三、靠实责任、狠抓落实，确保各项目标任务落到实处
今年的目标任务已经明确，关键就要看全县各级干部如何抓落实。这就要求全县各级干部要站在对党忠诚、对人民负责的高度，端正思想，扑下身子，全力以赴推动全县农业农村和脱贫攻坚工作任务落到实处。
一要提升履职能力抓落实。全县各级领导干部要主动适应新形势新任务，既要对农业供给侧结构性改革、脱贫攻坚等方面知识熟练掌握运用，又要以先进理念、专业知识、管用方法抓好落实，着力提高“三农”工作能力和水平。各级各单位要采取形式多样的培训方式，把中央和省委“一号文件”、脱贫攻坚政策等作为重点内容，加大培训力度。特别是要认真学习习总书记关于“三农”和脱贫攻坚工作系列重要讲话，吃透中央和省市县委决策部署精神，切实提高履职能力、增强做好“三农”和脱贫攻坚工作的本领。
二要靠实工作责任抓落实。要严格落实县级领导联乡包村责任制，加强对乡镇、部门工作的指导协调，进一步形成县级领导牵头抓、主管部门统筹协调、有关部门配合、乡镇具体抓落实的农业农村工作和脱贫攻坚工作机制；进一步靠实各级党政一把手和班子成员、各级干部抓脱贫攻坚责任，要对照各自签字承诺的责任状和责任书，把“精准”二字贯穿贫困户识别、驻村帮扶、脱贫验收、退出和工作指导全过程。全县各级单位要建立严格的工作落实责任制，建立具体精准的工作台账，层层靠实责任、传导压力，倒排进度推进工作落实。
三要强化担当抓落实。担当是干部，特别是领导干部应有的品质，也是我们应对复杂局面、处理疑难问题、完成艰巨任务的必要保证，更是检验一名干部忠诚与合格的试金石。我们要继续发扬敢于啃硬骨头的精神，坚持问题导向，直面矛盾，敢于碰硬，迎着问题上、顶着压力干，抓住机遇上。要发挥领导干部“关键少数”的作用，确保各级党政主要领导把主要精力用于脱贫攻坚，推动形成“马上就办、真抓实干”良好工作氛围，拿出敢作敢为的闯劲、舍我其谁的拼劲、久久为功的韧劲，全面推动农业农村和脱贫攻坚工作取得新成效。
四要改进工作作风抓落实。县四大班子领导成员要靠前指挥、亲力亲为，切实在推进工作中出实招、见实效。各乡镇、各单位、各部门部门班子成员要身先士卒，率先垂范，把优良的工作作风体现到研究谋划、推动落实等各个环节，全县各级领导干部要撸起袖子加油干、务实高效抓落实。由县委、县政府督查室牵头，有关部门和单位配合，结合省委省政府开展的“明察暗访督查年”活动和市委、市政府开展的“三查三治”活动，抓好跟踪督查，确保各项工作任务全面落实。检察部门要与涉农部门密切合作，继续深入开展“保民生、促三农”专项行动。纪检监察机关要把干部纪律作风持续深入的抓出成效，对工作落实不力的人和事要严肃处理、严肃问责。
五要凝聚合力抓落实。全县上下要牢固树立全县工作“一盘棋”的思想，坚持抓主抓重，自觉围绕大局、服务大局、配合大局，形成强化联动、步调一致、同心协力、共谋发展的良好工作局面，坚持在工作推进中相互支持、相互补台，切实在全县形成同心同向、和衷共济的浓厚氛围，形成心往一处想、劲往一处使、全力以赴解难题、办实事、快落实的工作合力。
同志们，做好今年农业农村和脱贫攻坚工作，任务艰巨，责任重大。全县各级各部门一定要按照中央和省市县委的部署要求，进一步认清形势、坚定信心，开拓创新、真抓实干，不断推动农业农村和脱贫攻坚工作取得新成效，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！