政法协调工作

【维护稳定】 2017年，措勤县严格按照自治区党委、政府和阿里地委、行署以及区、地两级维稳指挥部的安排部署，提出“四防、一责任、一载体、三强化、一加快”（“四防”：防输入性隐患、防自焚、防重点人员、防重点部位；“一责任”：以守好阿里东大门为政治责任；“一载体”：以加强和创新牧区社会管理为重要载体；“三强化”：强化寺庙和僧尼的管理、教育和服务工作，强化辖区群众的管理、教育、服务和引导工作，强化流动人口的管理和服务工作；“一加快”：加快维稳长效机制的建设）的维稳工作思路，坚持“以显为主、显隐结合、强化敏感节点维稳工作和维稳力量下移”的工作要求，立足维稳实战、突出敏感时段，强化整体联动、深化主动治理，实行总体上严密布控和重点敏感日高度戒备相结合，实现维稳防控不留缝隙、盲区和空白点，确保全县社会面局势持续和谐稳定。为进一步提高各警种部队处置突发事件能力，多次举办军地联合防控防爆防自焚演练、应急分队紧急集结等，确保关键时刻能够拉得出、打得赢。

■社会稳定风险评估。措勤县始终把开展好社会稳定风险评估工作作为党政“一把手”工程，及时调整充实措勤县重大决策社会稳定风险评估工作领导小组，制订《评估机制》，严格落实领导责任制，对25个工程建设项目开展了社会稳定风险评估。通过评估，确定25个项目符合开工要求，批准开工建设。

■社会面管控。2017年，县委、县政府按照阿里地区维稳指挥部要求，进一步修订完善《措勤县社会面管控工作方案》，组建红袖标联防队、应急小分队，以步巡的方式对重点区域、重点部位进行巡逻管控。对进入措勤县境的流动人员实行检查、登记，以“专群结合”方式，发展群众信息员，建立覆盖全县的情报信息网，及时掌握了解可能发生和已经发生的各种违法犯罪行为和其他涉及国家安全及社会安全的重大事件信息。

■国家安全人民防线工作。2017年，措勤县根据领导干部调整情况，调整充实了措勤县国家安全人民防线领导小组，制定《措勤县国家安全人民防线工作要点》，并将其纳入社会治安综合治理工作责任制考核内容。在村一级指定1名国家安全信息联络员，向牧民群众宣传国家安全知识。年内，集中开展“国家安全人民防线”知识宣传活动2次，向干部职工群众发放宣传手册1000余册，制作宣传标语20余份，大力普及“国家安全人民防线”知识。

■反邪教。按照阿里地区防范和处理邪教问题办公室要求，措勤县以创建“平安措勤”为主题，强化反邪教工作的组织领导，完善机制制度，增加经费投入，建立起以“双联户”户长、“网格格长”、“三员队伍”、“人民调解员”为主体的“反邪教队伍”，反邪教工作实现“十到位”（领导重视到位、队伍建设到位、协调配合到位，制度落实到位、职责责任到位、工作经费到位、警示宣传到位、措施落实到位、督导检查到位、考核奖惩到位）和“三无”（无邪教组织、无邪教人员、无邪教活动）目标。在全县范围内开展“法轮功”等邪教组织对人民法院立案改革网上诬告滥诉行为排查，加大对零散成品油的管控力度，规范零散成品油的销售，从源头上遏制自焚事件的发生。

■平安建设。2017年，措勤县成立以县委书记为组长的“创建平安基层”（简称“创安”）领导小组，各乡镇也相应成立以乡镇党委书记为组长的“创安”领导小组，研究制订《措勤县平安建设工作方案》，把乡村、校园、寺庙、单位纳入“创安”对象，按照“抓落实，再深化，有创新，求实效”的总体要求，以“环境整体优美、秩序安定井然、生活舒畅方便、居民安居乐业”为目标，不断强化措施，开展安全文明村组、单位，安全文明校园活动；制订完善《措勤县平安志愿者服务队建设实施方案》，组建平安建设志愿者队伍，成立平安建设志愿者分队1个、支队5个、中队21个，有队员155人；围绕“促团结、促发展、促和谐、保平安、促稳定”主题，开展军民、警民双拥共建共保活动，向社会各界充分展示军警民团结互助、共促和谐稳定的大好形势，积极落实自治区、地区维护稳定工作的要求，多摆多显，提高见警率，形成强大威慑力和军警民构筑稳定钢铁长城的强大阵势，有力威慑达赖集团的分裂破坏活动，确保全县社会局势的稳定。

■举行喜迎党的十九大维稳安保誓师动员大会暨武装拉练。2017年9月26日下午，为迎接党的十九大胜利召开，进一步检验各维稳力量之间的快速反应、协同作战能力，切实提升我县维稳力量应对突发事件的战斗能力，措勤县组织政法系统、公安、武警、消防、民兵、卫生部门等维稳力量在措勤县文化广场举行措勤县党的十九大维稳安保誓师动员大会暨武装拉练。县委副书记、县长扎西罗布主持启动仪式，阿里地区政协副主席、驻措勤县维稳督导组副组长贡觉热旦等参加大会，观摩了誓师大会各项活动。地区驻措勤县维稳督导组组长、行署副专员、县委书记杨红兵出席并作了重要讲话。通过宣誓和武装拉练，有效检验措勤县维稳力量处置突发事件的应急响应、协调配合等工作能力，进一步提升预防和处置突发事件水平，形成严打严防、严管严控的高压威慑态势，有效震慑犯罪活动，全面提升人民群众的安全感和满意度，为扎实开展党的十九大各项维稳安保工作奠定了夯实了基础。

【社会治安综合治理】为加强非公有制经济组织、社会组织的综合治理工作，在12个新经济组织中成立综治工作领导小组，确保综治工作在“两新组织”全覆盖。建立重大矛盾纠纷“一月一排查一报告”制度和重大矛盾纠纷挂牌督办制度，尤其是对重点工程项目建设中出现的矛盾纠纷实行定案跟踪调处，在第一时间介入处理，确保重点工程建设进度。借助村委会及其他民间调解组织化解社会矛盾，努力实现大事不出县，中事不出乡（镇）、小事不出村（居）的工作目标。年内调处各类矛盾纠纷23起，调解率达到100%。为切实加强人民调解员队伍建设，县司法局协调各乡（镇）对全县202名调解员进行业务培训，提高调解矛盾纠纷能力。并成功调解1起牧民群众草场纠纷。依据《措勤县“大接访、大排查、大调解、大防控”活动实施方案》，对发生的14起涉法涉诉信访案件，依法进行妥善处理。按照自治区、阿里地区和措勤县委关于社会治安重点地区排查整治工作要求，开展社会治安重点地区排查整治工作，通过选派工作组、召开座谈会、设立举报电话、畅通信访渠道、明察暗访等形式，按照“县不漏乡（街道）、乡（街道）不漏村、村（街道）不漏户、户不漏人”的要求，对全县范围内的重点地区、重点部位、重点场所、重点领域、重点问题、重点行业、重点人员进行集中排查，组织人员到各乡（镇）和部分村开展督察。在开展排查工作中，下发整改通知书1份，投入人力254人（次），车辆42辆次，确定了重点整治地区，集中整治治安乱点4处、走访群众1300余人（次）。开展打击盗窃破坏“三电”行为专项整治集中行动和枪支、弹药、民爆物品专项整治清查行动，通过设置宣传点、悬挂宣传横幅、张贴标语等方式，打击假证件、假印章、假公文等违法犯罪活动。措勤县高度重视校园及周边环境治理工作，开展校园及周边的治安状况调查和整治，将校园周边确定为社会治安重点地区，充分发挥校园警务站职能，加强对校园内外的巡逻力度。“三月综治宣传月”宣传活动期间，县综治办组织协调教育、司法、公安、消防等相关部门深入开展“法律进校园”和校园安全宣传活动，保障师生安全。继续坚持网络安全管理责任制，县综治办与电信、移动、联通及网吧、手机销售商分别签订《网络安全管理责任书》，完成所有电话、手机、互联网用户实名登记工作。年内，根据各乡（镇）综治办新增人员较多、综治专职干部流动大、综治维稳工作文字撰写水平普遍较低的实际，集中2个月时间，组织各乡镇综治干事进行分批培训，有效提高乡镇综治干事素质。根据阿里地区综治办的统一部署，在“三月综治宣传月”“六月综治宣传周” “‘9·16’平安西藏宣传日”“‘12·4’法制宣传日”期间，采取分批与集中宣传相结合的方式，在县城及各乡镇驻地集中开展宣传活动，营造综合治理良好社会氛围。

【严打整治工作】按照从重从快的方针，严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”侵财性犯罪和毒品犯罪，依托美朵公安检查站，加强站点进出入车辆、人员的检查。特别是将毒品检查纳入检查重点，防止贩毒、吸毒事件发生。在国际禁毒日，开展禁毒宣传。对全县范围内的KTV、朗玛厅、网吧等易涉毒场所进行检查，强化娱乐场所禁毒管理、登记备案、涉毒警示制度，与经营业主逐一签订禁毒责任书，制作发放帽子、被子、洗车桶等禁毒宣传品。为打击传销活动，措勤县成立由主管副县长任组长，政办、工商局、公安局、措勤镇政府、县政法委、民政局、农业银行、国税局等部门领导为成员的打击传销和变相传销专项行动领导小组，加强日常巡查和监管，对传销人员易于落点的出租屋加强管理，压缩传销组织空间，全县未出现任何形式的传销活动。联合县税务局、政办、财政局、工商局等部门，查处严厉假发票县委和擅自使用卫星设施收看反华境外卫星频道、非法集资、制贩假币等行为。

【流动人口和特殊人群管理】措勤县立足县情，采取有效措施突出抓好“流动人口服务管理”专项工作，在美朵一级检查站和赤玛二级检查站以及特殊时期增设5个临时公安检查站，加大对过往人员、物品的盘查登记力度，做到“逢人必查、逢车必查、逢物必查”的“三必查”工作目标，切实能够承担起守好“阿里东大门”的重大责任。把流动人口管理作为县和乡（镇）、村综治人员的重要职责，及时登记办证，采集、更新相关信息；同时，严格旅馆业住宿人员信息采集、报送制度，确保实名登记、实数统计。各旅馆与公安部门签订管理责任书，有效防范只住宿不登记的情况，及时掌握流动人口变化。出租房屋管理按照“谁出租、谁负责”的原则，实行备案制度；建立流动人口登记册，由各村组治保员和双联户长对责任区氛围内的流动人员进行登记，分类建档，做到“人来有登记，人走有注销”。委派6名政法干警担任在全县6所学校任法制副校长，开展《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律法规宣传，组织师生观摩案例现场；在县中学、完小和幼儿园建立校园警务室，开展巡逻执勤，确保师生安全；对刑满释放等特殊人员，建立人员信息登记和日常报告制度，对具有肇事肇祸倾向的人员，实行跟踪服务管控。

【深化“双联户”管理】措勤县根据自治区、阿里地区关于深化“先进双联户”创建工作的总体部署，在年初制定下发《措勤县“先进双联户”创建活动要点》，确保“先进双联户”创建工作有章可循。县委、县政府与乡（镇）党委、政府、乡（镇）政府与村（居）委会、村（居）委会与户长、户长与住户层层签订责任书，切实做到责任落实到人头，职责清晰、责随职走。表彰奖励2017年度县、乡（镇）、村（居）三级“先进双联户”，全县1112人（次）受到表彰，兑现奖励资金24.73万元，并建立获奖个人、集体信息档案，实行“动态管理”。为加强双联户户长培训工作，县委、县政府制订印发《2017年全县“双联户”户长教育培训工作规划》，将户长培训与农牧民实用技术培训相结合，讲解“先进双联户”创建工作的重要意义、组织方式、优惠政策、奖励措施、户长“10 +1”工作任务以及“四讲四爱”主题教育实践活动等内容。年内，采取集中培训、以会代训、分散传播等方式，开展户长培训29场次，培训户长972人（次）。在认真调研基础上，对6名工作不称职或其他原因不能继续担任户长人员进行调整，科学设置联户单位。年底统计，全县有联户单位483个、优秀联户长483名，实现“全覆盖、不留死角”的工作目标。为有效开展“双联户”工作，县综治委进一步修订完善《措勤县“双联户”服务管理工作考核办法及标准》，在对全县联户单位、联户长进行编号基础上，完善了“户长档案”，通过“一本通”采集联户长信息483张、住户信息4540余张，采集信息总人数达16300余人，形成一级一本、逐级备案、四级联通的工作模式。为深入贯彻落实自治区、地区道路交通安全工作安排部署，措勤县建立健全联户长“六项”道路交通安全监管制度，强化道路交通安全监管工作，开展道路交通安全隐患排查整治120余起、发放各类交通安全宣传册子2500余本（册、单），受教育群众达到4500名；针对夏季雷击灾害事故频繁，为提高群众防雷意识，有效降低群众不必要的生命财产损失，组建联户长防雷防灾气象“信息员”，开展防抗灾相关知识宣传培训，用通俗易懂的言语讲解防雷避险知识，发放《防雷避险手册》《气象灾害避险手册》《地震后防气象灾害手册》，汇编的《防雷知识小册子》发放到牧区各120本（册），共计460本（册）宣传资料。建立“一请四知一报告”（“一请”：外出外来人员要逐级向联户长、“村两委”、驻村工作队、乡（镇）领导及县维稳办逐级请示；“四知”：知实有人口的基本信息、知外来外出人员的停留点和活动轨迹、知外来外出人员具体从事职业、知我县外来外出人员的联系方式；“一报告”：外出人员回县后，向联户长、“村两委”、驻村工作队报告）制度。通过“一请四知一报告”制度，全县逐级登记常住人口外出1560余人（次）、登记850余人（次）外来人员信息。