措勤县人民政府

【综述】 2017年，措勤县人民政府在中共阿里地委、行署和措勤县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，全面贯彻落实党的十八届六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻落实自治区第九次党代会及区、地两级经济工作会议精神，解放思想，创新思路，攻坚克难，埋头苦干，积极开展各项工作，全县经济社会发展呈现出良好势头。2017年全县生产总值完成3.16亿元，同比增长20%。其中第一产业完成总值8752万元，同比增长20%；第二产业完成总值0.64亿元，同比增长15%；第三产业完成总值1.65亿元，同比增长24%；全社会固定资产投资完成4.85亿元，同比增长120%；社会消费品零售总额完成8046万元，同比增长13%；地方财政收入完成2335万元，同比增长15%；农牧民人均可支配收入9437元，同比增长12%；居民消费品价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

【项目建设】 2017年，县人民政府坚持把项目建设放在经济工作首位，努力实现大突破。全县开工建设项目46个，涉及总投资8.62亿元，其中2016年续建项目11个，总投资1.42亿元；2017年新开工项目35个，总投资7.2亿元。交通建设方面积极协调配合抓好特荣海至措勤油路建设项目，于2017年4月底复工，10月建成通车；实施2016年农村公路建设项目——曲洛乡香左桥建设，项目总投资133万元，2017年8月开工，2017年10月竣工；落实2017年第一批农村公路建设项目10个，其中油路项目6个、砂石路项目5个，总投资3.4亿元，建设里程195公里，其中磁石乡至尼龙村、达雄乡经边山村至才扎村、达雄乡才扎村至夏东村、措勤县城至达东村公路改建工程已建成投入使用，措勤河大桥至曲强村、措勤镇至措勤村公路改建工程截至2017年11月，已完成全部工程的70%，预计2018年竣工；5个砂石路项目完成全部工程的90%左右，预计2018年竣工。实施2017年第二批农村公路建设项目5个，总投资2.58亿元，建设里程约150公里，至2017年年底，已完成工程量的30%，预计2018年10月竣工。水利基础设施建设项目中的曲洛乡灌区工程于2017年5月复工，2017年10月竣工；县城防洪堤工程2017年5月复工，至年底完成全部工程的80%; 2017年6月开工建设小型农田水利工程，年底竣工；县级水电站大坝维修工程于2017年4月底开工建设，2017年10月竣工。农牧基础设施建设共开工建设项目13个，总投资5030万元，截至年底，已建成覆盖县、乡两级的防抗灾物资储备库，重大动物疫情应急物资储备及冷链体系建设项目，2016年鼠虫害草害防治工程建设项目，农机综合服务中心建设项目，牦牛养殖小区建设项目等已全部竣工，其余建设项目进度均达到60%以上，计划2018年竣工。城乡建设工程中的措勤县城集中供暖工程，总投资3.2亿元，于2017年7月开工，截至年底，已完成项目总量的30%；措勤县城集中供氧工程，总投资1700万元，于2017年7月开工，截至年底已完成全部工程的40%，计划2018年8月竣工；曲洛乡高海拔乡镇供暖供氧项目总投资1500万元，于2017年8月开工，2017年10月竣工；措勤县给排水工程，总投资1.12亿元，与县城综合管廊建设项目同步实施，于2017年7月开工，截至年底，已完成全部工程的30%; 2017年周转房建设项目，建设36套干部职工周转房，建筑面积2520平方米，总投资882万元，于2017年6月开工，年底全部竣工完成投入使用；城镇棚户区改造项目，2017年计划改造711户，投资4621.5万元，经县委、县政府研究，将项目资金整合至2017年易地扶贫搬迁项目；乡镇干部职工周转房配套设施建设项目，配套资金920万元，于2017年6月开工，年底已竣工。能源建设方面，县光伏电站第二期工程项目，建设规模为1兆瓦，总投资2600万元，于2017年8月开工建设，截至2017年10月，已完成全部工程的90%；县紫绒山羊国家级保种场光伏电站新建工程，总投资40万元，建设规模为40千瓦，于2017年10月初开工建设，年内竣工。此外，还分两批组织实施了诺仓村等15个村级幼儿园建设项目，总投资3060万元，其中第一批建设的赤玛村、诺仓村、才扎村3个村级幼儿园项目于2017年6月动工，截至2017年10月已全部竣工；第二批12个村级幼儿园于2017年9月动工，至年底，已完成基础开挖工作，计划2018年8月竣工。

【特色产业发展】 2017年，措勤县突出抓好特色产业发展，不断优化产业结构。

2016年开工建设的措勤县产业园区建设完成投资1340万元，占总投资的51.90%，其中固定资产完成投资1126万元。产业园区计划实施的人工种草、蔬菜种植、牲畜短期育肥、传统屠宰、肉类分类加工及包装、冷冻冷藏、鞣皮（熟皮）加工等项目全部完工，并选派管理人员7名，聘任长期性合同工24名、时段性合同工130名。为完善园区功能，2017年，措勤县邀请第三方编制完成《措勤县现代化综合产业园修建性详细规划》，确立了“542”的产业园区发展目标。在此基础上，由本县组织编制的《措勤县现代化综合产业园规划环境影响报告书》于2017年10月通过阿里地区环保局的评审。据统计，2017年产业园区共吸收牧区劳力400人次，园区年产值达400万元。

为加快推进金紫绒品牌建设，2017年，县金紫绒工贸有限公司参加了第十五届中国国际农交会、2017年中国电子商务博览会及第三届西藏国际博览会等，全年共生产金紫绒羊绒制品1680件，销售1297件，实现销售额203万元。

农村电子商务通过电子商务平台销售本县农副土特产品。截至2017年11月，实现销售额832.68万元。其中依托电子商务销售羊绒36.95吨、羊毛105.6吨、牛绒0.5吨、山羊毛11.3吨，共计725.68万元；销售其他特色产品（金紫绒羊绒制品和扎日南木错藏香、藏雪鸡护肤品、风干牛肉、民族手工制品）等，实现销售额107万元。为推进全县电子商务工作，县人民政府举办各种培训班8期，参加培训人员超过1000人次；通过县级及9个村级电商服务中心，帮助群众开展代买生活必需品、代缴话费、收集当地手工制品等，增加群众收入。

措勤县不断完善旅游基础设施建设，积极衔接和申报阿里地区旅游接续站项目，截至2017年10月统计，全县累计接待国内外游客28797人次，实现旅游收入1850.6942万元；全县参与旅游服务的农牧民从业人员达398人次，农牧民实现创收246.69万元。

措勤县把扶持和发展非公有制经济作为推进特色产业发展的重要方向。3家非公企业（西藏舞凤有限公司、西藏利乐劳务有限公司、扎日南木错藏香厂）实现收入390万元。积极开展招商引资工作，引进西藏信坤建筑工程有限公司在县城新建三星级酒店一家，总投资约1500万元，计划2018年建成投入使用；引进加气站一家，建设措勤县民用加气站，总投资约300万元，计划2018年建成投入使用。

【畜牧业生产】 2017年，措勤县狠抓畜牧业增产增收，不断推进牧业现代化。

良种选育推广。措勤县充分保护和利用好紫绒山羊这一优势特色畜种，依托“紫绒山羊保种场”，抓畜种改良和结构调整、示范户建设工作。2017年新建养殖示范户65户，纯种紫绒山羊养殖示范户累计达到430户，纯种养殖规模达9万余只，全县存栏为12万余只。2017年7月，措勤县紫绒山羊原种场顺利通过农业部畜禽遗传资源委员会关于紫绒山羊国家级保种场的现场审验。

动物疫病防控。措勤县始终高度重视牲畜疫病防治和检测工作，坚持“预防为主，防治结合”的原则，继续采取县、乡（镇）、村层层签订责任书形式，落实牲畜疫病防治责任，按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针、针不漏量”的免疫要求，年内完成五号病疫苗注射433247头（只、匹），小反刍免疫注射170012头（只、匹），包虫病防治63944只，免疫注射达100%。

畜产品收购。为保障牧民群众现金收入及本级财政税收，措勤县积极做好牧民群众思想工作，加强畜产品收购监管，全县累计收购山羊绒36.57吨、山羊毛11.31吨、牛绒0.49吨、绵羊毛（白）101.05吨、绵羊毛（黑）4.54吨，向群众兑现收购资金662.11万元。

落实惠民政策。2017年，措勤县积极落实牧区各项惠民政策。重点推进农机具购置补贴、草原生态保护奖励、家电补贴、碘盐推广等。兑现2016年草补奖资金4735.69万元，兑现2017年度草补奖资金4479.91万元；明确家电家具指定销售点，积极协调上级相关部门落实补贴资金，并在年底前将补贴资金全部兑现到群众手中；碘盐配送工作共发放碘盐76吨，碘盐覆盖率达100%。同时，按照基本草原划定工作方案要求，措勤县进一步加强对基本草原划定工作的组织领导，扎实做好自查自验与查漏补缺工作，顺利通过阿里地区组织的基本草原划定工作地区级验收。

【民生事业】措勤县始终把保障和改善民生放在全县各项工作的突出位置，大力推进“十项民生工程”，切实推动各项民生工作落到实处。

优先发展教育。2017年，措勤县紧紧围绕提高巩固义务教育均衡发展成果和推进素质教育发展工作，积极改善办学条件，强化“控辍保学”工作，全面推进“素质教育”，加强教师培训工作力度，不断提升教育教学质量。2017～2018学年，全县小学阶段适龄入学率为99.87%，初中阶段学龄入学率为99.7%，幼儿园学前一年入学率为89.36%; 2017年考入内地西藏初中班10人，考入区内重点高中7人，考入内地中职班100人，小学、初中毕业率达100%，小学升学率达100%，初中升学率达93.64%。

转移就业工作。2017年，措勤县把转移就业作为促进群众劳务创收的重要形式，组织举办农牧民技能培训班8期，对140人次牧民进行就业技能培训。在培训基础上，实现农牧民转移就业1200人；劳务输出1873人次，牧民外出务工收入达到3284.6万元。

社会保障工作。2017年，措勤县城乡居民养老保险继续保持100%参保率，全县60岁以上城乡居民中有1519人领取养老金，累计发放养老金214.91万元，发放率达到100%；职工医保、城镇居民医保、职工生育保险、城镇居民生育保险累计报销125人次，报销金额1101059元；机关事业（企业）工伤保险缴纳人数为1192人，缴纳金额为197261.19元。县五保集中供养中心入住五保供养对象98人，地区双集中供养7人，分散供养44人。措勤县有关部门进一步强化城乡最低生活保障动态化管理，开展城乡低保人员核对清退工作，清退城镇低保户30户40人，年底本县城镇低保对象有53户105人；清退农村低保户63户227人，年底农村低保对象有676户2051人，全年落实兑现城镇低保金98.9万元、农村低保金394.989万元；实施孤儿补助6人，兑现补助资金5.832万元；实施优抚对象补助36人，兑现补助资金3600元；实施寿星老人补助167人，兑现补助资金8770元；实施城乡医疗救助695人，兑现救助资金100万元；实施临时救助510人，兑现救助资金64.1万元。

建立完善基本医疗卫生制度。2017年，措勤县把建立完善基本医疗卫生制度作为提高全民健康水平的重要举措，稳步推进新型农村合作医疗工作，全县合作医疗牧民参合率保持100%，农牧民补偿人数达到1266人，报销费用4983103.37元；开展包虫病筛查14639人，筛查率达99.7%，确诊包虫病患者164人，安排部分患者接受手术和药物治疗。2017年，措勤县作为阿里地区免费体检工作项目县，制订了《措勤县在编僧尼暨城镇居民免费体检工作实施方案》，成立了措勤县免费体检领导小组，确保在编僧尼和城镇居民免费体检工作全面完成。

文化事业发展。2017年11月初，措勤县广播电视台正式揭牌开播，全年制作新闻180条，地委宣传部、地区电视台采纳150条。为21个行政村及三寺庙一拉康牧家书屋添置了88万元文化活动设备，县新华书店添置书籍价值12万元，为县健身房添置健身设备价值10万元。积极开展“扫黄打非”专项行动，全年组织专项检查活动10次。措勤县扎日南木错民间艺术团围绕党的十九大、 “四讲四爱”等主题，开展文艺演出250场次，观看群众达3000人次。全年累计在县城、学校、村居、寺庙放映各类爱国主义影片450场次，观看观众达6100人次。

【精准扶贫】 2017年，措勤县全力打好脱贫“攻坚战”。按照年初确定脱贫154户585人任务和实施易地搬迁243户928人任务。一是扎实推进易地扶贫搬迁工作，完成2016年搬迁至阿里地区噶尔县狮泉河镇康乐新居63户246人的搬迁任务，将144户588名贫困户搬迁至县城居住，将92户309名贫困户搬迁至乡镇驻地。二是加快实施产业扶贫项目，2017年第一批的4个产业扶贫项目中，总投资5100万元的措勤县建筑建材市场建设项目作为2016年续建项目，截至年底已完成全部工程的80%；作为2017年新开工的措勤县牦牛标准化养殖场项目、措勤县夏岗江饮用水工程、措勤县畜产品加工厂项目，已完成相关手续的办理。三是扎实推进教育脱贫工作，在全县开展随迁子女入学情况督查，切实掌握贫困学生入学情况，全年累计兑现大学生资助资金129.42万元，解决75名本地贫困大学生的生活费、学费等问题。四是扎实推进生态补偿脱贫工作，完成“十三五”期间确立的4410个生态岗位公示，兑现2016年生态岗位补贴1323万元，2017年新增生态岗位1498人，相关补贴资金正在统计衔接中。全年通过生态补偿实现脱贫126人。五是扎实推进社会保障兜底工作在开展城乡低保户清退工作基础上，全年兑现落实城镇低保金98.9万元、农村低保金394.989万元，实施城乡医疗救助695人，兑现救助资金100万元，实施临时救助510人，兑现救助资金64.1万元。

【生态环境保护】 2017年，措勤县突出生态环境保护，为构建高原生态安全屏障作贡献。一是全力做好迎接中央环保督察工作。为切实做好迎接中央环保督察工作，措勤县成立了迎接中央环保督察工作领导小组，通过开展生态环保自查，梳理出环境保护方面存在的25项突出问题，制定整改落实措施23项。二是严格环境监察工作，加强环境违法问题的专项执法检查。2017年，措勤县围绕道路交通、建筑工程、加油站、餐饮行业等领域的环境问题，累计派出执法人员400余人次，共检查各类企业20家，发现问题7处，下达责令整改决定书6份、违法行为告知书4份、违法处决书4份，处以罚款金额56566元。三是认真开展环境质量检测工作，共进行环境检测21次，在县内的1个环境空气点位实施监测3次，4个地表水监测点位实施监测12次，2个饮用水源监测点位实施监测6次。监测结果显示，县域环境与2016年度持平，环境质量保持良好态势。四是加大生态文明创建工作，年内投入资金60万元，完成县城及4乡1镇生态文明建设规划编制，并顺利通过自治区环保厅组织的专家听证会评审。五是大力开展环境保护宣传，利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日、节能减排和低碳日等活动，广泛宣传环境保护法律法规及有关知识，累计发放各类宣传资料2500余份，发放“环保卫士”帽8000顶。六是认真开展建设项目环评工作，按照严格、高效、快速的审核原则，开展环评审批备案52项，环评执行率达到100%。七是认真开展城乡环境综合整治工作，制订了《措勤县城乡环境综合整治活动实施方案》，投入资金50万元，综合整治乡（镇）、村（组）、寺庙等城乡环境；投入资金100万元，新建措勤县流浪狗收容所；投入资金20万元，开展河道专项清理整治。八是全面启动河长制工作。经调查，县境内共有河湖169条（个），县总河长办公室与各乡（镇）签订河长目标责任书，确定28条主要河流实行县、乡、村三级“河长制”，出台了《措勤县全面推行河长制工作方案》，明确了“河长”职责。

【牧区供给侧结构性改革】 2017年，措勤县以牧区供给侧结构性改革为重点，不断深化牧业改革。为加强对牧区改革工作的组织领导，确保改革有组织、有计划地开展，措勤县成立以政府县长为组长的牧区改革试验工作领导小组，负责领导、安排和部署牧区改革事宜，组织、协调各相关单位开展牧区改革工作，研究解决改革中出现的问题，以便及时提出解决意见和解决方案。年内，牧区改革工作试验领导小组组织召开牧区改革专题会议5次，研究部署改革相关重大事宜12项。以阿里地区牧区改革工作会议精神为指导，认真组织调研，形成专题调研报告，在调研基础上，结合本县实际，研究制订《措勤县牧区改革试验实施方案（草案）》，明确本县牧区改革应遵循的基本原则、改革方向目标任务和改革布局、重要路径等，以深化土地制度改革为突破，按照《措勤县基本草原划定工作实施方案》，有组织、有计划、有目的地开展基本草原划定工作，完成内业绘图工作，进入审核、核实基本草原划定成果图的阶段工作，努力实现集体产权主体清晰。按照《关于加快启动农村集体土地所有权确权登记发证工作的通知》等文件要求，积极开展各项前期准备工作，制订工作实施方案、成立领导小组、落实经费、发布农村集体土地确权登记发证通告等。年底，本县农村集体土地确权登记和发证工作尚在有序进行。结合牧区改革，措勤县以牧业特色资源为依托，加快构建新型牧业发展经营体系，依托措勤县产业园区建设，积极推进牧区改革试验工作，聘请专业设计公司对措勤县牧业产业园区进行科学规划和布局，确立“542”产业园区发展思路（5“产业园区建设、紫绒山羊养殖、牦牛标准化养殖、畜产品加工、夏岗江天然饮用水”, 4“藏雪鸡养殖、旅游开发、扶贫建材市场、电子商务”, 2“藏香、风干牛肉”），着力建设“高原生态畜牧业现代养殖产业园”。措勤县把产业园区定位为“群众的园区”，承接群众与市场两端，架起现代牧业与传统牧业转型的桥梁。规定园区的生产原料（牲畜）全部由群众提供，制定了收购群众自产畜产品原料最低保护价，鼓励群众在参与市场交易的同时，参与园区建设。采取“带着群众干”的办法，成立园区建设专班，建立健全园区管理制度、目标责任制、绩效考核制等，确保企业经营规范运转。截至年底，产业园区为18名牧民群众提供转移就业，为138名牧民群众提供阶段性就业机会，年均吸收牧区劳力400人次，园区年产值超过400万元。在牧区改革中，措勤县以紫绒山羊养殖为依托，积极培育新型牧业经营主体，抓好畜种改良和结构调整、示范户建设工作，通过设立紫绒山羊科技养殖示范户标示牌，按序号对养殖户进行责任管理；与每户签订良种绒山羊养殖协议，对绒山羊养殖进行动态跟踪监测，确保推广到科技养殖示范户的绒山羊品质和饲养的规范化、科学化。县兽医站、保种场定期和不定期地组织专业技术人员深入养殖户进行技术指导和服务帮助，有效地解决养殖户因技术不达标产生的各种问题，提高产品品质，实现优势资源向支撑产业的转化。

【社会管理】 2017年，措勤县不断健全社会治理体系，切实维护社会和谐稳定。全年接待来访群众31批129人次，调处化解矛盾纠纷17起，涉及资金171.5149万元；引导纠纷走司法程序解决9起，涉及资金426.44万元，已解决1起，涉及资金80万元；正在调解的4起，涉及资金115.683万元。措勤县坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产目标管理责任制，完善安全监管体制，强化安全生产隐患排查治理，狠抓安全生产综合监管，有效防范和遏制各类安全事故的发生，全县安全生产工作总体保持平稳态势。2017年7月17日，县境内发生一起死亡6人、重伤3人、轻伤6人的较大交通事故，事故发生后，县人民政府在积极组织救援的同时，协调有关部门开展善后处理工作，得到事故各方的充分认可；全年累计开展各领域安全生产大检查30次，排查安全隐患60处，已整改45处，下达整改责令书20份，整改率达75%。防抗灾工作根据阿里地委、行署关于做好今冬明春防抗灾工作的安排部署，结合措勤县实际，县政府及时组织召开防抗灾工作专题会议，就全县防抗灾工作进行安排部署，及时调整充实了措勤县2017年今冬明春防抗灾工作领导小组，制订并下发了《措勤县2017年今冬明春防抗灾应急预案》。截至2017年11月，县物资储备库储备饲料54吨、柴油30吨及15万元汽油，各乡镇储备饲料98吨；储备口粮20吨，衣物、鞋帽及棉被2.1万件（床、双、顶），帐篷100顶。社会治安综合治理坚持“打击为主、预防为本、标本兼治、齐抓共管”的方针，切实加强人口服务管理，深入开展矛盾纠纷排查化解，加强公共安全管理，积极推进平安创建工作。全年各公安检查站盘查过往车辆63878辆、人员102593人次，未发现可疑人员和违禁物品；调节处理各类矛盾纠纷21起，调解率100%。民族宗教工作认真贯彻落实党的系列民族宗教政策，坚持把维护寺庙和谐稳定、促进民族团结作为一项重要政治任务，深入推进寺庙“六建”“六个一” “9 +1”工程，积极开展民族团结表彰活动，全县民族宗教领域呈现出持续和谐稳定的良好态势。

【机关建设】 2017年，措勤县人民政府坚持“基础工作抓规范、重点工作抓创新、整体工作抓推进”的工作思路，以加强党的执政能力建设为主线，以“四讲四爱”主题教育活动为契机，不断加强机关党组织和党员队伍建设，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进机关作风建设，创建“阳关政务、温暖服务”的党建品牌，政府机关党建意识、作风建设明显提高。按照阿里地区关于法治政府建设相关工作安排部署，积极推进法治政府建设，强化依法行政，大力推进政务公开，扎实推进“放管服”改革工作，政府效能得到较大提高。

【存在问题】在2017年，政府工作还存在一些亟待解决的问题，归纳起来，主要是：地方财力薄弱，自给能力不足，融资渠道不够多；经济发展形势依然复杂多变，不确定因素增大，稳增长面临较大压力；牧民群众思想观念陈旧，全县贫困户总量大，尤其是系统外贫困人口众多，牧民群众“等靠要”思想依然存在，持续增收、扩大增收难度加大，全县脱贫形势严峻；防抗灾工作压力较大，风雪灾害频发，给畜牧业发展造成较大影响；政府基本公共服务水平与广大群众的期望还有一定差距；社会治理能力还有待进一步提高，政府依法行政、职能转变等仍需加强。

2017年措勤县人民政府领导：

县长：扎西罗布（2017.01～2017.12）

副县长：曹志（2017.01～2017.12）

普琼扎西（2017.01～2017.12）

扎西（2017.01～2017.12）

格列（2017.01～2017.12）

潘俊（2017.01～2017.12）

韩海通（2017.01～2017.12）

陈大兵（2017.01～2017.12）