2017年南海形势“双线”并行

在积极因素和消极因素的交织影响下，2017年南海形势走向可能呈现“搅局”、“合作”两条主线并行的独特景象，即由于美日等国家对南海事务的深度介入，中国与美、日等部分域外力量在南海的地缘政治竞争进一步趋于紧张，甚至恶化；而随着中国与东盟国家政治互信的提升、安全合作的扩大和海上合作项目的推进，南海海上形势发展的“向好面”基本盘将难以撼动。

一方面，美国在南海军事存在的不断扩大和持续推进，尤其是南海海上航行自由行动的“常态化”，美国所挑起的中美在南海的地缘政治竞争将成为南海问题升温的主要动因。同时，随着日本“新安保法”的生效、南海政策的调整和追随美国在南海的军事行动，2017年中日以军事对抗为主要形式的南海地缘政治较量可能显现化。此外，台湾蔡英文当局南海政策可能朝着“迎合美日、呼应东盟”的方向继续调整。且南海问题与台海、东海问题相互作用而引发“三海”联动的局面或将初露端倪。

另一方面，尽管不能排除个别声索国未来仍可能利用仲裁裁决挑战中国南海权益主张，但随着“准则”磋商的进程加快、早期收获项目的落地，以及中菲双边关系的全面改善、南海合作领域的的扩大与推进，中国和其他声索国就南海争议回归双边谈判协商解决形成新的共同认知。因此，我们有理由相信，中国与有关声索国围绕南海问题的分歧和矛盾趋于缓和的大方向不会改变。

总之，与往年相比，影响2017年南海形势发展的不确定因素明显增多，在2017年要维持相对稳定和平静并非易事，时而风平浪静、时而波涛汹涌将会成为今后一段时间南海形势的“新常态”。南海是南海周边国家的共同家园，南海的和平稳定既涉及南海地区各国的切身利益，也是国际社会的共同关切。区域内外有关各方应相向而行，共同朝着让南海回归平静、让南海争议回归本位、让争议解决之道回归正轨的方向而努力。

吴士存

2017年1月