上篇　财政政策理论

财政政策理论，即财政政策的自身规定性。财政政策作为实体，有其自身内在的运动逻辑和发展规律。就其构成要素来讲，财政政策包括财政政策的主体、工具和目标，正是这些要素决定着其内在发展本质。本篇并非是要系统研究财政政策理论，而重点是要构建起供给管理与需求管理财政政策的分析框架，为下篇实证分析中国改革开放40年来的财政政策实践提供理论支持，所以，只是在对财政政策一般性认识的基础上，重点给出供给管理财政政策的理论体系。