第三节　循环再利用纤维发展历史与现状

一、国际发展历史

循环再利用纤维不仅是资源的高效利用，而且跟环保和社会责任密切相关。每年全世界的纺织品使用量达5600万吨以上，若衣服的平均周期以3～4年计，而纺织品的废弃物以70%左右计，则每年废旧纺织品产生量约达4000万吨以上。为了充分利用这一废弃资源，减少其对环境的压力，延长纺织服装的生命周期，21世纪以来，发达国家纷纷开始了废旧纺织品回收再利用方面的研究，并出台了一系列的政策，支持和鼓励包括废旧纺织品在内的固体废物的再利用。

德国在循环经济方面走在世界前列，早在1972年德国就制定和颁布了《废弃物处理法》，1996年又颁布《循环经济和废物管理法》，确立产生废弃物最小法、污染者承担治理义务以及政府与公民合作三原则。家庭废弃物利用率从1996年的35%上升到2003年的60%。目前，废弃物处理成为德国经济支柱产业，年均营业额约410亿欧元，并创造20多万个就业机会。在这一法律框架下，针对具体行业，德国又制定了促进该行业发展循环经济的法规，如《包装废物处理法》《报废车辆法》《电池条例》《废电器设备规定》等，家庭废弃物利用率比十年前翻了两倍。

日本政府从20世纪80年代前后开始，制定了一系列的法律法规，大力推行循环经济。2000年，日本政府颁布了《促进循环型社会形成基本法》，此外，还制定了一系列配套的法律法规，如《废弃物处理法》《再生资源利用促进法》《建筑资材循环利用法》《食品循环利用法》《容器和包装材料循环利用法》《家用电器循环利用法》和《汽车循环利用法》等。出台的措施包括：政府部门率先使用再生产品，对循环型社会公共设施的完善提供财政支持；企业有义务提高制品和容器的耐久性，完善维修体制，在设计阶段考虑产品的循环利用；国民在使用再生品和回收循环资源方面有义务进行合作，有义务遵守建设循环型社会的规定，当制品成为循环资源时有义务协助企业收集。

英国制定了一系列法律促进经济社会结构循环式发展，主要有《环境保护法》《废弃物管理法》和《污染预防法》等。英国还制定了包括减少、循环、回收目标在内的废弃物管理国家战略，并在全国普遍建立了废弃物分类回收设施。目前，英国的环境、食品和城市事务部（DEFRA）开展了包括服装全生命周期的各个环节循环经济的设计，如绿色设计、清洁生产、碳标签认证及回收再利用等，力图从生产、销售到废弃的每个过程都达到污染最小化、资源利用最大化。

法国生态和可持续发展部于2007年颁布了《关于新纺织服装产品、鞋及家用亚麻布产生的废物再循环与处理法令草案（G/TBT/N/FRA/66号通报）》，该草案制定了关于纺织废弃物延伸生产者责任及计划的组织程序。2008年12月开始，欧盟开始实施新指令，将废旧纺织品及服装列为可循环利用材料，极大地推动了纺织品及服装在欧盟的循环利用。

美国发展循环经济年代较早，1976年，美国联邦政府就制定了专门的《固体垃圾处理法案》。到目前为止，已有十几个州制定了废弃瓶子的处理办法规定，20多个州制定了禁止在庭院内处理废弃物的法规，近一半的州对固体废弃物的循环处理率超过了30%。每年11月15日是美国的“回收利用日”。各州也成立了各式各样的再生物质利用协会和非政府组织，开设网站，列出使用循环再利用成物质进行生产的厂商，并举办各种活动，鼓励人们购买使用循环再利用物质产品。在美国，二手服装店是废旧纺织品服装的主要走向，市民将废弃服装干洗后捐献给慈善组织，慈善组织分拣后直接挂牌出售，市民对二手服装的接受程度高，二手服装的销售不受限制，也没有消毒等“卫生”要求。

从美国、英国等地的经验来看，废旧纺织品服装的主要走向是二手服装市场。在日本，由化纤公司开发涤纶的化学降解技术，并牵头形成了小规模的涤纶废旧服装循环利用体系。在法国，通过与设备厂商的合作，废旧纺织品循环再利用成为高值化产业用纺织品，用途广泛。各国政府和企业设立相应组织，资助在废旧纺织品回收再利用方面的技术创新、市场开发、综合利用对我国循环再利用纤维发展具有一定的借鉴意义。

纵观发达国家的化纤循环经济发展模式，充分认识循环过程的特征，扶植骨干企业持续发展，建立科学有序的回收体系，严格执行加工过程与产品标准，实现全流程的控制，这样可以避免二次污染，确保循环再利用与循环产业健康发展，同时产品质量的得到保证，保障产品市场持续发展。

二、国内发展现状

我国是世界化纤生产与应用大国，2016年化纤总产量达到4943万吨，占到全球化纤总量的76%，如图1-7所示。纺织纤维的加工总量为5420万吨，其中化纤占到81%，居绝对主导地位，如图1-8所示。然而在行业快速发展的同时，相应的废旧品处理的问题也随之而来。预计到“十三五”末，废旧化纤纺织品的社会存量将继续增加近2亿吨（按5年消费计），且正以每年百万吨的速率增长，但回收率仍未能得到有效提升。如果大多数废旧化纤制品被当作垃圾进行填埋或焚烧处理，这不仅严重污染了环境，而且也造成极大的资源浪费。

目前我国对资源环境的保护越来越重视，在一系列环保政策的驱动下，传统产业中相关问题的整改也都在加快进行，化学纤维及纺织品的循环再利用已经成为我国纺织行业发展的迫切需求，循环再利用的消费理念也正逐渐被更多的消费者认知和接受。我国废旧化纤纺织品综合回收利用正是一项资源丰富、经济与社会效益显著的新兴行业，可从根源上解决原料的粗犷型消耗，缓解我国化纤原料资源制约的难题；解决废旧纺织品的不可降解给环境带来的巨大压力；引领中国纺织产业在低碳与资源等更高层次上参与国际竞争，并进一步提高我国在国际化纤产业发展进程中的话语权。化学纤维及纺织品的循环再利用总体目标是在引导行业走出一条高新技术汇聚、经济效益良好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型发展道路，这也是我国纺织化纤行业加快经济发展方式转变和经济结构调整的重大战略与机遇。相关规划及政策如表1-2及表1-3所示。

表1-2　化纤循环再利用相关规划及政策

表1-3　循环再利用相关规划及政策

从发展政策层面看，化学纤维纺织品循环再利用产业是典型的环保、绿色、循环经济的代表产业，符合国家全面、协调可持续发展战略，属于国家鼓励发展的行业。推进再利用资源的回收和再利用列入“十二五”“十三五”规划中。“大力发展循环经济”被写入我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，并提出要完善循环再利用资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。党的十九大报告指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，要推进绿色发展，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。政策措施是推动我国废旧纺织品分类、有效回收和再利用的根本保障。但现阶段，我国与废物分类、回收及再利用有关的法律、政策及措施尚缺乏针对废旧纺织品回收及再利用的内容，还无法满足废旧纺织品回收及再利用的需要。例如针对与废旧纺织品回收及再利用，缺乏提倡使用循环再利用纺织产品理念，缺乏循环资源纺织品相关的收集、合作、推广、宣传的公民、企业、政府义务制度，循环型纺织品回收还没有列入社会公共设施建设，废旧纺织品物流系统缺乏总体设计，产业发展与税收专项支持政策、循环资源纺织品消费鼓励及优先采购制度等有待加强。

我国在废旧化学纤维及纺织品回收领域起步较晚，废旧化学纤维及纺织品成分复杂、配件辅料较多，增大了其回收再利用的难度，加之相关的法律、法规体系的不完善，我国目前与发达国家相比存在着很大的差距，但发展势头迅猛。“十二五”期间，循环再利用化学纤维行业分享经济发展的红利，实现了产能、产量的快速增长，详见表1-4。再利用涤纶产能从2010年的620万吨提高到2015年的960万吨，增长54.8%，年均增长9.1%；循环再利用涤纶产量从2010年的390万吨提高到2015年的530万吨，增长35.9%，年均增长6.3%。循环再利用丙纶产能从2010年的15万吨提高到2015年的42万吨，增长180%，年均增长22.9%；循环再利用丙纶产量从2010年的10万吨提高到2015年的33万吨，增长230%，年均增长27.0%。随着下游环保产业的高速增长，循环再利用聚苯硫醚纤维产量从2010年的300吨提高到2015年的1500吨，增长400%，年均增长高达38.0%。

注　资料来源：中国化学纤维工业协会。

目前，我国循环再利用化学纤维行业的产能和产量均为世界首位。除了宁波大发、优彩环保等再生化纤企业外，中化国际、航天科技、葛洲坝、台湾远东集团等一批大型国企、跨国公司看好并加快布局循环再利用循环产业，行业的发展将大大提升。