5.1 地方经济发展规划的准备工作

在制定地方经济发展规划之前有两个重要的任务。第一，必须首先确定和动员负责实施或协调经济转变的机构或组织。第二，确定规划所涉及的经济发展范围。

5.1.1 确定规划者

建立一个有效的经济发展组织结构是决定一个规划能否成功的重要因素。最普遍的地方经济发展规划的组织单位就是经济发展公司（Economic Development Company,EDC）或是相似的经济发展机构，负责帮助城市、县城或是区域制定发展规划。作为地方政府的一部分——经济发展机构通常也是发展规划的重要一环。另外，商会、商业联合会、职业培训机构或是其他任何的地方组织都会对促进经济发展的计划感兴趣。很强的组织能力总是以广泛参与、领导力和权力合法性为基础的。

参与度。 一个规划组织的最主要的任务就是保证社区关键部门的充分参与。企业必须连同政府和有市民意识的个人一起，参与到社区规划的过程中来。企业参与的重要性是显而易见的，但是在很多情况下，经济发展是靠社会服务社、劳工组织或其他的社区组织来推动，缺乏积极的企业、职工以及政府部门的参与。因此，尽管社区组织广受赞誉，但经济发展却收效不大。

领导力。在经济发展规划过程中，具有领导权力的地方机构应具备两种核心能力——对经济发展潜力的洞察力和使社区人民共享发展成果的能力。组织必须愿意并且有能力担任领导者的角色，否则就没有资格被选为经济发展规划活动的领导者。

合法性。领导组织应该被视为是合法的，即它需要来自社区成员的广泛认同，能够代表整个社区的福利。然而，领导组织经常不被信任，因为它们仅仅代表某个利益集团（比如，某个行业、某个有权势的家族、公共事业部门），或者因为组织的腐败问题。因而，合法性的获得需要社区领导组织的不懈努力，否则，它很容易会被内幕、偏袒以及无决断力所侵蚀。

5.1.2 确定规划的地理范围

经济发展规划的第二项准备工作是要确定地理范围。所针对的地区可能是一个城市的街区，也可能是包括一个或几个村镇，甚至是一个或几个州的区域。最重要的是，这些地区必须具有内在一致性和凝聚力。对地区经济布局的决策要特别注意，不要受行政边界的影响，特别是在大范围的村镇中，行政区划很少与经济区域一致。总之，进行有效规划的关键在于意识到没有哪个经济体会与周边地区或城市边缘的发展步伐一致。

经济发展的实质是：各个社区是都在主导产业的孵化下发展繁荣，这一产业涉及更大尺度的地理区域，在区域内的所有社区共享一个共同的交通体系，生产要素自由流动。规划范围通常由劳动力的属性决定，也会选择自然条件和经济联系上密切相关的地区。有时为使经济发展更有效率，更小或更大的区域尺度也要列入考虑范围。最有效的经济发展规划应着眼于整个经济区划范围，以最大化整个地区的资源基础。